我国目前没有一部统一适用于全国范围的行政程序法,但是有一些单行的“行政程序法”,存在于法律、行政法规、政府规章等各个位阶上。自1989年制定行政诉讼法时提出完善行政程序法以来,在中央立法层面,制定了《行政处罚法》、《行政许可法》等单行行政行为程序规范,而以2008年《湖南省行政程序规定》为开端,我国地方立法层面也陆续制定了15部适用于本地方区域的行政程序规定。这15部行政程序规定是中国行政程序立法宝贵的地方实践,但这些规定中专章规定的“特别行为程序”比较混乱,且学理上没有“特别行政行为”这一专有概念,也无深入的理论研究。因此笔者从各地方行政程序规定的内容出发,对“特别行为程序”进行比较研究和归纳分析,希望对我国将来制定统一的行政程序法有所助益。本文第一章是对论文选题背景的介绍;第二章对我国15部地方行政程序规定的框架进行梳理,并总结了其中特别行政行为程序的具体类别;第三章对特别行为程序中的行政合同程序进行比较,并介绍了德国和我国台湾的行政合同程序,从而展开对我国行政合同程序的分析;第四章是对行政指导程序的比较,介绍了日本和美国的相应制度,并研究我国行政指导程序的内容;第五章是对行政调解的程序进行比较,介绍了法国和日本的对应程序,同时对我国行政调解程序展开分析;第六章是对未来特别行为程序的立法进行构想,应采用单独成章的编排方式,同时建议我国可采用示范性立法的方式出台行政程序法。