论文部分内容阅读
随着高等教育的发展,作为高等教育发展物质保障的资金,其短缺现象已成为一个我们大学必须面对的主要问题。我国现行高校财务制度是以生均综合定额为基础的。因此,本文的笔者欲通过介绍教育经费管理的基本概念,并分析我国高等教育经费管理现状,层层递进,发现——我国高等教育财政拨款制度内涵繁杂、界定不清;高校经费管理和使用中存在着资金供需矛盾突出;绩效评价和拨款机制尚待完善;正常经费拨付的核定方式过于粗放;正常经费和专项资助的结构失衡;支持高校中长期发展的远期预算管理缺位;资金管理水平和使用效率不高;人力和物力等资源配置不合理……这些所有的因素不仅不利于高等教育资源的有效配置,也阻碍了高等教育的进一步发展。笔者通过分析西方发达国家与发展中国家的高等教育经费管理机制,发现这些国家的投资体制比较健全,高等学校面向社会筹措资金的渠道非常广泛,方法非常灵活。借鉴他国的先进经验,笔者归纳总结了我国高等教育经费管理的几点启示:一是确定多元的、合理的多渠道筹措高等教育经费的政策;二是充分发挥财政资金的宏观调控作用,促进高等学校的发展;三是加强对高等教育经费的管理;四是健全法律体系,完善校内管理机制,确保以法管理。在本文最后,笔者分别从五个方面论述了我国高等教育经费管理机制的改革思路。首先是从宏观上论述了我国高教经费管理模式,如法律法规和体系制度——强化法律的保障与约束功能;重塑中央与地方高等教育财政投资体制;改革财政性教育经费的管理办法。其次是从微观上论述了改革的具体措施,包括——第一,树立“绩效预算”的理念,因为绩效预算是教育经费管理体系中的重要组成部分,只有树立较为先进的绩效管理理念,才可能更好地进行经费管理;第二,建立科学有效的绩效评价体系。预算绩效评价是预算管理的重要组成部分,其实质是通过一系列具体,预算执行和资金的使用效率,最终评估结果的分析和合理的绩效评价指标;最后,建立绩效评价体系下的有效会计制度。