我国乡镇政府治理能力研究——以广东省简政强镇改革为例

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乡镇政府是我国最基层一级的政权组织,最直接地面对广大人民群众,它要对一个区域的经济、政治、文化、社会等各项事务进行治理,其治理能力的强弱和治理效果的好坏直接影响着国家政权的稳定,因此,在国家治理体系中,乡镇政府扮演着重要的角色。改革开放30多年来,我国乡镇政府各项事业取得了显著成就,体制机制日益完善,治理能力持续提升,但同时随着经济的快速发展也使得乡镇政府治理暴露出很多问题,严重冲击着我国现有的乡镇政府治理体系,尤其是对乡镇政府的治理能力来说是个重大的考验。为此,我国很多地方的乡镇政府为了提高治理能力,从上个世纪80年代就开始了治理变革,引入、学习、借鉴西方的治理与善治理论。近年来,治理理念得到了我国党和政府的高度重视,在2013年召开的十八届三中全会上,提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这更为提升我国乡镇政府治理能力指明了方向。在对提升乡镇政府治理能力的探索中,本文选择了其中非常具有代表性的广东省“简政强镇”改革实践进行分析,通过梳理简政强镇改革中一些经济强镇的经验做法,尝试对我国乡镇政府治理能力现状进行系统思考。归纳出目前制约我国乡镇政府治理能力提升的一些主要问题,如治理主体单一化、治理领域较狭窄、治理方式较落后、治理权责配置不合理、治理专业人才匮乏等,并对问题的原因进行了分析。最后,针对存在的问题,在分析借鉴美国基层政府先进治理经验的基础上,提出了提升我国乡镇政府治理能力的对策和建议。
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