地方政府绩效预算管理改革研究——以南宁市为例

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自从20世纪70年代以来,全球各级政府越来越关注政府绩效问题。在新公共管理运动的影响下,“绩效管理”理念被引入公共财政领域,正引领着公共预算改革的新方向,即我们常说的“绩效预算”改革。西方发达国家绩效预算改革实践证明,绩效预算在促进政府改革,提升政府整体绩效,制止财政资金浪费,提高财政资金使用效率,实现财政收支平衡等方面的效果是相当显著的。本文阐释了为什么进行公共预算改革才是提升政府绩效的最有效的助推器,并详细阐述了绩效预算的基本内涵以及绩效预算管理的基本内容和实践意义,明确指出现阶段我国地方政府需进行绩效预算改革。而后在总结国外绩效预算改革经验的基础上,对我国的绩效预算改革进行了思考。著述本文旨在通过梳理南宁市政府绩效预算改革探索的线路,总结分析该市政府绩效预算改革的初步成效,找出本级政府进行绩效预算改革的弊端及所碰到的障碍。然后,结合本级政府预算管理的实际情况,借鉴西方发达国家和国内发达地方绩效预算改革的经验,提出可行性的建议与措施,例如进一步创造以绩效为导向的管理文化;加强行政能力的建设;借助部门预算的项目库滚动管理推行“战略预算”;通过改进的收付实现制逐步引入权责发生制,试行修正权责发生制会计制度改革,最终采用完全权责发生制的会计制度;实施问责制与预算绩效相结合等。综上分析,南宁市政府应该走渐进式的绩效预算改革之路,逐步走出绩效预算改革的困境,才能够更好的发挥绩效预算管理的功效。这不仅能逐步提升南宁市政府的整体绩效,也会推动该市整个政府管理的改革,能够为我国其它地方政府绩效预算管理与改革提供十分宝贵的参考价值。
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