公用事业领域民营化后特许经营成为主要的经营模式,私人力量作为提供公共产品和服务的主体如雨后春笋般涌现,政府由原本承担的给付责任逐渐转化为担保责任。政府临时接管行为是保障公用事业平稳运行的特殊设计,是政府承担担保责任的具体形式,其性质属于行政强制措施,具有强制性、临时性和即时性的特征,如果没有合理实施,私人主体的合法权益及公共利益易遭到侵害。为公用事业特许经营项目的健康发展,必须着力思考如何完善政府临时接管行为现有立法规定,以更好对其予以规制。目前来看政府临时接管行为立法规制过程中存在法律规范位阶较低、适用条件设置宽泛、接管程序规定缺失、监督机制形同虚设等不足,故应解决政府临时接管行为的合法性危机,提升立法层级,完善政府临时接管行为的适用条件,构建政府临时接管行为具体程序规则,对临时接管行为的启动、实施、期限、终止等程序要素予以规范化,明确公众监督委员会的构成与权限,发挥其应有的监督功能,以此增强政府临时接管行为的实用性和操作性,契合实践发展需要。