就业领域中,大量的知青在“文革”后返城、非公有制经济成分产生、大量的农村剩余劳动力转移到城市还有下岗失业人员再就业的背景下,使得我国的就业结构以及就业规模发生了很大变化。这种变化直接对社会生活产生了重大的影响,灵活就业这一种新的就业形式就出现了。然而人们对目前灵活就业发展过程中出现和存在的很多问题仅仅是出于探索和初始研究的阶段。因此文章的目的是要结合我国国情,研究如何建立适合我国城镇灵活就业人员的社会保险制度。文章采用定性研究和定量研究的方法以及文献研究和比较研究的方法,首先重点归纳总结以前学者提出的与灵活就业相关的概念,界定城镇灵活就业的概念,归纳灵活就业的形式特点以及城镇灵活就业人员的构成,然后总结我国城镇灵活就业人员比率逐年升高,城镇就业新增岗位主要是灵活就业,讨论城镇灵活就业人员加入社会保障体系是经济发展、城镇灵活就业人员自身以及社会保障制度发展的需要。其次,分析灵活就业人员参保比例比较低的现状,并有针对性的对天津市城镇灵活就业人员进行了访谈。然后,提出城镇灵活就业人员社会保险面临的问题是覆盖面小、个人缴费能力弱、概念不统一、管理水平较低和未建立针对城镇灵活就业人员的社会保险制度。在此基础上,主要从法律法规不健全、劳动关系的影响,其自身的特点加大了建立统一的城镇社会保险制度的困难分析出现此问题的原因。最后,针对前面所提出的问题,提出建立和完善城镇灵活就业人员社会保险制度的思路和措施。