近年来,我国基础设施建设尤其是公路设施建设发展迅速,公路收费权质押的出现有助于解决公路项目在建设初期普遍存在的资金短缺问题,也为银行等金融机构向公路建设项目发放贷款提供了有力的保障。公路收费权作为一项性质极为特殊的权利,只有在公路项目建设完成后,公路项目投资人才有权依据政府下发的批文向过往车辆收取通行及服务费用。但在实践中,公路项目建设施工阶段恰恰是资金缺口最大的时期,为了获得银行贷款,很多项目公司会利用将来可能取得的公路收费权进行质押登记。而公路收费权在公路项目未验收竣工的情况下进行质押,涉及的法律关系极为复杂。如果法律规范始终对这一特殊情况不作出明确规定,实践中借贷双方关于公路收费权质押的纠纷无法解决的情况便会越来越多,这将导致今后许多公司融资贷款出现阻碍,不利于公路项目的开展和推进。俗话说“要致富先修路”,在大力发展公共基础事业的当下,该问题的解决对公路项目建设乃至地区及国家的经济发展都有着巨大的积极意义。在我国现行立法当中,公路收费权被视为应收账款的一种,因此,公路收费权质押被放置在有关应收账款的质押登记管理办法中统一管理,但这种规范模式并未考虑到公路收费权与应收账款之间存在根本性的差别,实践中公路收费权质押过程中出现的矛盾纠纷在很大程度上就是这一原因导致的。作为一项担保物权,公路收费权质押的有效设立是保障质权人权利最终得以实现的前提,而现行法律当中并未对公路收费权质押在公路建设阶段的效力进行规定,一旦收费权被收回,质押关系各方主体对质押效力就容易产生分歧,导致质权在实现过程中出现阻碍。本文将通过案例引出公路收费权质押所存在的种种现实困境,并对其中的法律关系进行详细地研究分析。出于对公路收费权特殊性质的考虑,研究重点将集中在这些特殊性会对公路收费权质押的效力以及实现方式产生的影响,通过与现行法律法规的相关内容进行比较,最终对收费权质押制度的完善提出对策建议。