村级组织负责人“一肩挑”背景下村级权力监督的优化路径研究——以浙江省Y市为例

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村级组织负责人“一肩挑”模式是我国的创新性乡村治理模式。党的十九大对全面推行村级组织负责人“一肩挑”作出了重要部署,为加强乡村基层组织建设,大力实施乡村战略提供了重要制度保障。全面推行“一肩挑”后,“一肩挑”负责人集村级党组织、村委会等组织的权力于一身,拥有了更大的权力支配空间,如果不对村级权力加以规范、有效的监督,就容易发生村级权力腐败等问题,影响乡村振兴战略的推进实施。因此,加强村级权力监督充分符合群众期盼和当前形势需要,对落实全面从严治党向基层延伸的要求,加快乡村振兴战略实施具有重大而深远的意义。本文选取浙江省Y市作为主要研究对象,统筹运用实地调研法、深度访谈法,深入Y市镇、村和有关部门开展访谈和调研,查阅了大量与研究相关的文献,充分收集了研究所需的资料素材。在村级组织负责人“一肩挑”这一背景下,深入分析Y市村级组织负责人“一肩挑”的推进历程、村级权力监督的结构体系、村级权力监督的主要做法及成效,并总结提出村级权力运行失范的风险增加、群众监督的回应性不足、村务监督委员会的功能虚化与弱化、乡镇党委监督作用发挥不充分等方面问题,并从缺乏针对“一肩挑”负责人的制度约束、群众缺乏参与监督的内生动力、村务监督委员会自身建设存在短板、乡镇党委监督的正向激励作用不足等方面剖析原因,最后从完善村级权力监督的源头治理手段、提升村务监督委员会的监督力、增强利于群众监督的要素保障、发挥乡镇党委监督的正向激励作用等四个方面,提出村级权力监督的优化路径,旨在为提高村级组织负责人“一肩挑”背景下村级权力监督的科学性、有效性提供有益参考。
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