保税物流园区是生产全球化进程中的一个必然产物。在上海浦东新区开发进程中，特别是在区港联动运作以及保税物流政策试点等积极推动下，外高桥保税物流园区极大地发挥着集约和整合社会资源的作用。保税物流园区既是诸多企业在空间上集聚的结果，同时又是更多更大规模的企业集聚的推动力。本文以上海浦东的外高桥保税物流园区为典型，以产业集群和区域创新相关理论的全新视角，重新审视保税物流园区的形成机制、集群特征和区域创新，并结合沿海地区的物流产业特点，分析展望保税物流园区创新发展的前景。 本论文首先从产业集群相关理论出发，指出了保税物流园区实质上是相关产业的空间集聚结果，也具备相应的产业集群内涵和特点。同时结合区域创新相关理论，指出正是产业集群效应不断推动着园区的区域创新发展。因此，保税物流园区的形成除了政府推动外，持续发展必须根源于产业的集聚动力和创新动力。本文还认为，保税物流园区的创新发展途径选择上也应运用好有关理论，采用政府管理创新手段引导企业发挥内在动力的“上下结合”方式进行。 本文通过对外高桥保税物流园区的设立过程、目标定位、产业现状和功能发挥等方面进行回顾和考察，运用产业集群等理论分析下一步该园区创新发展过程中面临的三个基础性障碍，即一是符合要求的产业集群尚未完整形成；二是区域协作互动和创新环境还不够完善；三是服务和管理的集成程度仍显得偏低等。 最后本论文对产业集群效应推动形成的外高桥物流园区业务创新、环境创新、服务创新和管理创新进行了分析研究，并围绕如何发挥好政府行为的驱动引导作用，运用好“上下结合”的创新发展途径，提出了“双系统”和“一港两区”的管理模式创新的政策建议，以促进区域内创新型的保税物流产业集群的加快形成，实现外高桥保税物流园区持续健康的创新发展。