随着我国已进入工业化中期阶段，长期以来的我国实行农业为工业发展提供积累、农村支持城市的经济发展战略，已经在新农村建设方针下得到转移。农村经济、社会、文化各个方面的发展都迎来了新的政策机遇。然而在某些农村乡镇，尤其是一些经济发展欠发达的地区，伴随新机遇而来的却不一定是这种发展，究其原因在于这些地区的一些乡镇公务员的经济带动能力和处理各种复杂问题的水平尚不能满足农村乡镇形势的发展需要。这就迫切需要提升这些地区乡镇公务员素质。对相关概念的界定，是对欠发达地区乡镇公务员素质提升的前提。首先要明确欠发达地区这一概念的界定，然后要对素质内涵进行必要的界定，还必须明确欠发达地区乡镇公务员作为特殊群体他们的素质特性。乡镇公务员素质提升必要性的理论分析要从一般的人的素质提升来开始，同时还要在乡镇公务员本身特性所蕴含经济学和社会学含义中进行。主要从最小化乡镇交易成本和乡镇公务员角色领悟的角度思考乡镇公务员素质提升的必要性。欠发达地区乡镇公务员素质提升必要性的实践分析必须来自一定的实证，本研究以衡阳县属下三个乡镇的公务员素质现状为研究标本，展现我国欠发达地区乡镇公务员素质相对缺失的现象，并探求成因。在欠发达地区乡镇公务员素质提升的路径选择上，笔者依照人力资源管理原理，力图较为系统地做出具有一定的科学性的对策选择。