我国在建设项目管理中实行项目法人负责、监理单位控制、勘测设计／施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制。由此形成的工程质量管理的三个体系为保证工程质量发挥了重要作用。但是，一些困扰工程质量和施工安全的问题还没有从根本上得到解决，特别是近年来，一些地方的工程质量下降，工程质量事故增多。产生这些问题的最根本的原因是工程质量责任主体不规范，质量责任没有落到实处。因此，必须建立和完善工程质量责任体系，将我国建设质量管理三大体系有机地联结起来，使它们形成相互促进、自我完善的机制。这样，就能把工程质量管理引入良性循环的轨道，从根本上提高工程质量管理水平。 本文分析了市场经济条件下工程质量现状和存在的问题，根据公益性工程项目管理的特点，阐述了建立和完善工程建设项目质量责任体系的可行性和必要性，并运用系统工程和竞争激励以及管理学的责任原理，分析了工程建设项目质量责任体系的概念，明确了公益性工程质量责任的主体，构建了公益性工程质量责任体系的基本框架，提出了质量责任分配的原则，研究了公益性工程质量责任的追查、质量责任的承担、质量责任的监督、质量责任体系的运行和外部环境对质量责任体系运行的影响，为建立和完善公益性工程质量责任体系作了有益的探索。