本文首先从政府职能和社会保障的角度出发,论证解决低收入群体住房问题是政府不可推卸的责任之一,是构筑社会保障体系的一部分。在此基础上,本文第二部分对上海住房保障工作的发展进程进行了回顾,对当前上海与低收入群体住房保障有关的公积金制度、廉租住房制度、配套商品房制度、公房租赁及旧房整治制度、购房贴息制度的情况进行了论述和评价。接下来,本文第三部分对上海当前低收入群体住房保障制度的主要问题进行分析。首先从解决低收入群体住房需求的实际情况角度,对现行保障制度的不足之处进行了分析,然后分析了造成上海低收入群体住房保障不足的深层次原因,一是当前的房地产功能定位存在偏差;二是政府对保障领域重视不够。最后,在前面分析论述的基础上,本文在第四部分提出了完善上海低收入群体住房保障制度的对策思路:在肯定低收入群体住房保障应以廉租住房为核心的基础上,从廉租住房配租方式、规划布局、资金筹集、配给机制、建设和管理等方面,提出了进一步完善的对策思路。重点是强调廉租住房制度应以实物配租为主,在建设上应加强科学规划、合理布局、提倡混居,在资金保障上建议通过税收改革加强消费引导和增加资金来源,通过建立有效的个人财产收入审核体系、诚信体系等完善廉租住房的配给机制,同时以政府为主导,引入市场机制,多种方式辅助,加强廉租住房的建设和管理,从源头来解决低收入群体住房问题。在此基础上,又简要提出了关于完善低收入群体住房保障制度的其他建议:一是通过分级补贴扩大受益面;二是完善配套商品房制度向低收入群体倾斜;三是建立租赁型经济适用房。