2005年12月,国务院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,要求逐步将农村义务教育经费纳入公共财政保障范围,实行经费保障机制改革。2008年,青浦对所有农村学校全面实行教育经费统筹政策,将农村学校教育经费的财务、资金和资产管理统一纳入区级预决算体系和集中收付渠道,不仅包括义务教育阶段的中、小学,同时也将非义务教育阶段的乡镇成人学校纳入区级教育经费统筹范畴。这种无差别政策,没有考虑到乡镇成人学校不同于义务教育学校的特殊性,在给乡镇成人学校带来机遇的同时,也带来了挑战,在这种情况下,对乡镇成人学校如何抓住机遇和面对挑战进行研究,就显得特别重要。本课题就以青浦区为例,通过对全区11所乡镇成人学校部份教师的问卷调查,以及对2所学校校长访谈,获得数据,据此进行研究分析,以期丰富和发展我国农村成人教育理论,促进乡镇成人教育的发展,推动我国终身教育体系建立和学习型社会的早日实现。本研究分五章。第一章绪论部分旨在阐明本研究的选题由来、研究对象、研究价值及方案,对教育经费统筹和农村成人教育研究的研究进展进行了简单总结,并指出本研究可能取得的创新之处,并就全文的内容和结构作了简要的介绍。第二章主要研究教育经费区级统筹和农村成人教育的理论基础和政策依据。教育经费区级统筹政策属于财政转移支付理论的一种实践,目的是促进教育公平和效率,同时回顾我国教育经费管理体制。研究当代农村成人教育,从某种程度上来说必须以“穷人经济学”、学习型社会建设理论、建设社会主义新农村理论、构建社会主义和谐社会理论、终身教育理论等现代教育理论为指导。第三章对青浦区教育经费区级统筹政策进行分析,研究政策的主要内容以及在实践过程中取得的成绩和面临的主要问题。第四章以问卷调查和访谈为依据,研究分析乡镇成人学校在教育经费区级统筹以后所带来的机遇和面临的挑战,分析了教育经费区级统筹政策不适用于乡镇成校的原因。第五章针对乡镇成人学校在教育经费统筹政策中面临的挑战,从学校管理者的角度出发,从对政策本身以及学校积极去适应政策两方面提出对策建议。