政府与社会资本合作(PPP)模式中的政府职责研究

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中国经济的迅速发展推进了城镇化的进程,社会对公共物品与服务存在巨大需求。城市基础设施建设一直是政府供给公共服务的重要内容,目前中国地方政府普遍面临较重的债务压力,公共基础设施建设需求较大,传统的以政府为主要供给者的方式已经不可持续。引入社会资本参与公共事务,采用政府与社会资本合作的方式进行供给成为可行之策。准确定位PPP模式中政府职责、有效发挥政府职责,可以促进PPP模式的应用,激发PPP模式具有的时间优势、经济优势、管理优势,对于推进城市基础设施的建设、促进政府职责转变、推动经济社会发展等具有重要作用。当前阶段,PPP模式在我国正在积极推广使用,近年来PPP模式应用涉及的行业范围、项目数量、投资额度都获得了很大的提升。PPP模式在促进基础设施建设、提供公共物品与服务上已经起到了显著的作用。但是由于我国PPP模式实践的时间不长,配套的法律法规与相关机制还不够健全,专业人才较为缺乏等原因,PPP模式在我国的应用也存在不少问题。本文将对我国政府在PPP模式中的职责进行研究,通过科学准确的界定政府在PPP模式中的职责与政府合理有效的承担职责促进PPP模式的应用与发展。本文第一章主要介绍研究PPP模式中的政府职责的意义,对国内外已有的研究进行归纳整理与分析,然后对研究思路与方法进行介绍。第二章对PPP模式的源起进行了回顾与梳理,对PPP模式的相关概念与理论进行了介绍。第三章对PPP模式中的政府职责进行分析,在PPP模式中政府的职责包括:知识积累、项目推广、制定法律法规、分担风险和项目监管。第四章分析PPP模式中政府职责的缺位、错位、越位的现象,具体而言包括政府部门关于PPP的认识存在问题和错误、相关领域法律规章不完善、政府部门失信、缺乏有效监管、配套机制不健全、人才缺乏等。在分析政府职责定位存在的问题及原因的基础上,第五章给出促进政府职责正确定位与发挥作用的对策和建议,具体而言包括加强学习交流,注重知识积累;做好顶层设计,完善法律规章;重视契约精神,构建良性互动;设立专门机构,加强项目监管;完善配套机制,培养专业人才。最后对文章所做的研究进行总结。
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