南京国民政府于20世纪30年代创设了行政督察专员制度，这是介于省县之间的地方政治制度的重要变革。对于地方政制，依据国民党建国大纲，南京政府主张实行省县两级制，但实际形势下不得不在省县之间增加了行政督察专员。 行政督察专员制度有其设置的渊源背景和演变过程。在专员制度创立之前，省县之间的中间机构组织已经存在于一些省份。行政院为了统一各省制度，而“豫鄂皖三省剿匪总司令部”基于军事上的需要，各于1932年8月份公布了暂行条例和组织条例，形成了两制并存的现象。几经改进演变，到了1936年，行政督察专员制度终于统一了规定，在全国大多数省份确立和通行。 湖北省是重点“剿共”省份，也是最早实行专员制度的省份之一，在全省范围内普遍设立专员。1932年9月6日全省划分了11个行政督察区，到1936年合并为8个区。此后，专员制度开始在湖北地方行政中发挥作用，专员充当了省县之间的联系。在本职方面，专员负责各区的民政、财政、教育、建设等事务：在兼职方面，兼任了保安司令和驻在地的县长。 行政督察专员制度设置的目的，在于整饬吏治，增进行政效率，清乡、“剿共”及办理“善后事宜”，但实施结果并未达到预期目的。行政督察专员公署的设立，也表现出南京政府时期的集权化趋势。