进城务工人员是在我国城市化进程中,从土地中脱离出来进入城市,从事第二第三产业工作的一个群体。他们通过自己的辛勤工作,不但改变了自己的生活状况,而且为城市的繁荣做出了很大的贡献。然而由于我国现存的城乡二元社会结构以及与之对应的二元就业结构,再加上传统户籍制度的存在,进城务工人员的身份没有得到社会的一致认同,因此,他们的社会保障问题一直没有得到妥善的解决。进城务工人员社会保障缺失会给社会带来犯罪率上升、贫富差距拉大、社会治安混乱等一系列问题,而建立和完善进城务工人员的社会保障将有利于我国“三农”问题的解决,有利于我国城市化的进程,有利于我国和谐社会的构建。因此,必须重视进城务工人员社会保障制度的建立和完善。本文采用了文献研究、比较分析、历史研究等方法,通过在对进城务工人员社会保障相关理论阐述的基础上,揭示出进城务工人员社会保障存在的问题主要有：进城务工人员社会保障责任不明确；进城务工人员社会保障资金不足；进城务工人员社会保障接续困难；进城务工人员社会保障覆盖率低。接着分析了产生以上问题的原因：城乡二元户籍制度和城乡二元社会结构的影响；进城务工人员社会保障法律保护缺失；劳动监察相关部门执法监督力度不够；进城务工人员自身素质不高；某些企业过分注重眼前利益；政府对社会保障缺少宣传。目前,进城务工人员社会保障缺失主要表现在工伤保险、医疗保险和养老保险方面。本论文借鉴国外社会保障发展经验,结合中国的国情和进城务工人员自身的特点,以可操作性为出发点,提出了建立适合进城务工人员社会保障的对策：在建立进城务工人员工伤保险、医疗保险和养老保险各项基本的社会保险以外,还应该实施改革现行的户籍制度,完善立法加强执法,加强社会保障宣传,加强进城务工人员培训的配套措施。