PPP项目融资风险及对策研究 ——基于L市的多案例比较分析

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项目融资是近些年兴起的一种融资手段,在各种公共基础设施建设等政府投资项目项目中具有非常重要的作用。PPP项目融资模式,通常指公共私人合作制,因能够将政府的服务职能、监督管理与社会资本的管理技术、可用资本相结合政府的发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,从而得到更加广泛的应用。自2014年以来,全国共有PPP入库项目10209个、投资额16.1万亿元;7618个项目签约落地、投资额达12.7万亿元,签约落地率78.8%;已开工项目累计4748个、投资额7.5万亿元,开工率46.6%。经过不断的探索,PPP市场已基本稳定,进入规范、良好发展阶段。但由于PPP项目融资成本高,工程周期长,大量潜在风险在看似蒸蒸日上的发展热潮中逐步累积,且具有种类多、变化快、程度大等特点。这些风险一旦产生,都会带来不可估量的影响,导致项目破产。因此,只有充分了解了这些风险,才能进行对应的风险管理研究。本文在结合风险管理理论和PPP项目融资理论的同时,从我国PPP项目发展及风险控制的现状和特点出发,对PPP项目融资风险管理中存在的问题进行了比较详细的阐述,并通过对L市多个PPP项目的分析比较,对PPP项目风险因素进行了识别、归类,同时以小见大,从政府角度为PPP项目融资风险控制提出对策建议。过去几年,PPP项目通过兼顾政府市场两种资源,提高了公共部门和私营机构的财务稳健性、促使基础设施的品质得到改善,推动公共服务质、效双提升。经过探索实践,PPP模式已经成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要手段。这一方面归功于国家政策不断支持和引导,另一方面,闲置的社会资本也为PPP项目的发展带来契机。当前,PPP模式机遇与挑战并存,如何让其更好的为我们提供服务,需要我们作出反思和经验总结。
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