监企分开管理模式研究

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我国传统的监企管理模式是“监企合一”,这种模式导致我国的监狱既是监狱又是企业。监狱是国家的刑罚执行机关,监狱企业是随着监狱行刑活动而产生的一种特殊的经济实体,在一定的时期内,监狱企业对我国监狱事业的发展起到了积极的作用,但是随着社会的发展,时代的进步,在当前市场经济条件下,因为体制的缺陷,监狱企业在市场经济的竞争中捉襟见肘、力不从心,并且,造成监狱的改造质量不断下降。传统的监企合一管理模式所面临的困难越来越多,弊端越来越明显,越来越不适应形势发展的要求。   为解决监狱管理中存在的问题,我国自2003年开始正式拉开了监企分开改革的序幕,其目的是刑罚执行职能由监狱行使和生产经营管理职能由监狱企业行使,两者作为独立法人分开,纯化监狱的刑罚执行职能,而监狱企业主要是为监狱改造罪犯提供劳动场所和生产岗位,同时兼顾效益。然而,监企分开管理是艰难的,长期的监企合一的模式导致监狱和监狱企业高度依存,在分开的过程中必然会出现种种困难和问题。   本文在对我国监狱发展历程进行总结回顾的基础上,分析监企合一管理模式存在的弊端,论证监企分开管理的必要性。监狱管理模式改革讨论的焦点不是改不改的问题,而是如何改的问题。本文将针对监狱管理模式改革进程中出现的问题,借鉴国外的成功经验,结合我国的国情,从管理学的视角审视监企分开管理模式,提出我国监狱管理模式的改革方向及构建方法。
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