中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。地处中南的湖南,自然灾害频繁发生。2008年突发在湖南省的冰灾就是一个典型例子。据统计,此次灾害造成的直接经济损失、持续经济损害以及救灾成本达到了1,111亿元。因此,研究如何加强灾害应急管理,研究完善自然灾害应急机制的措施,既具有一定的理论意义又具有实践价值,更是政府以及学术界非常关注的问题。本文从2008年湖南省冰灾应急管理实情出发,借助公共管理学、公共经济学、系统论、危机管理的相关理论,分析了湖南省自然灾害应急管理的体制与预案；结合实证研究,分析湖南省冰灾应急管理存在的问题,并对产生这些问题的原因进行了剖析；针对湖南省2008年冰灾应急管理中所暴露出的问题,本文提出了完善应急管理机制的措施与建议,以期为提高湖南省自然灾害应急管理能力。主要研究内容及结论如下：一、分析了湖南省自然灾害应急管理的体制与预案,包括对自然灾害应急管理机构设置、管理机制、工作流程及预案管理进行了剖析。二、以湖南省2008年冰灾应急管理为例,系统地研究了湖南省2008年冰灾爆发过程及应急管理过程,认为湖南省在2008年冰灾应急管理存在以下问题：灾情预警严重滞后,应急预案启动不及时,各部门救灾孤军奋战,京珠高速出现长时间严重堵车和冰灾呈现省际扩散效应。通过研究,本文认为造成这些问题的根本原因是：对灾害的认识不足,两会时间与冰灾发生的时间重叠,应急预案与灾害预防不完善,应急管理部门之间缺乏协调机制,省际之间缺乏合作救灾的平台,信息向外披露不及时。三、根据灾害生命周期理论以及运作应急管理的预防、应急、恢复、减灾四个阶段的特点,并针对在湖南省2008年冰灾应急管理中所暴露出的问题,本文提出完善应急管理机制的五点具体措施：完善自然灾害预警机制,完善政府快速决策机制,完善部门联动协调机制,加强自然灾害应对的合作机制,完善自然灾害信息披露机制。