城市征地补偿安置的绩效评估研究

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在城市扩建中的征地补偿安置直接关乎到农民的利益和城市化的顺利进行。在有关征地补偿安置的研究中,绩效评估是一个重要的研究领域,但目前国内相关研究不完善,无论是评估方法、研究结论都有待进一步丰富。本研究以兰州新区彩虹城安置小区为田野点,依据绩效评估的基本方法与规范,基于可持续发展理论的视角,对兰州新区的征地补偿安置绩效进行了评估研究。本研究根据已有征地补偿安置绩效评估研究中建立的评估指标体系,并结合兰州新区失地农民的具体情况,建立了包括征地补偿安置和保障状况、失地农民对补偿政策满意度、失地农民生计可持续性、失地农民补偿后生活水平4个维度,共19个指标的评估体系。以优序图法对不同的评价指标进行权重确定,最后运用综合指数法对兰州新区征地补偿安置绩效进行了评估分析,获得了兰州新区从2012年到2019年征地补偿安置绩效的评估资料。对绩效评估结果进行分级时,采用已有研究中用德尔菲法确定的评估分级标准,指标分值满分为100分,将其分为非常优秀、较优秀、良好、一般、合格5个等级。评估结果表明,兰州新区征地补偿安置绩效评估的综合指标得分为86.832分,达到了良好水平,但仍然低于学者对苏州高新区征地政策绩效评价的得分89.2分,说明了兰州新区征地补偿安置实施效果仍与东部发达地区有着一定的差距,但差距已经不明显。具体表现为:(1)兰州新区失地农民征地补偿安置和保障状况表现最好,得分为97.448分,尤其是在医疗保险的参保上表现最好,其他方面也都能达标,但仍然存在着一些问题需要解决,如政策宣传力度不够、补偿标准不符合新区发展定位等;(2)兰州新区失地农民对征地补偿安置政策的满意度一般,得分仅为77.924分,主要原因在于当地失地农民认为征地补偿标准不合理,同时,就业扶持政策效果一般,未来政府制定政策时有待进一步完善;(3)兰州新区失地农民生计可持续性良好,但失地农民就业率没有达到兰州市关于失地农民转移就业的目标,同时失地农民的就业培训参与率只有57.3%,没有起到真正的促进就业的作用;(4)兰州新区失地农民生活水平良好,但是在失地农民增收以及安置小区环境卫生方面依旧需要继续改进。
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