监察派出与监察派驻不同,监察派出是指各级监察委员会向所管辖行政区域派出监察组织的活动,而规制这一活动的各项规则构成了监察派出制度。我国监察派出制度由狭义派出制度、监察派出的领导体制、派出监察组织职权制度、配套制度四项子制度构成。根据制度经济学理论,这些子制度的渊源有正式制度、非正式制度及其实施机制。在国家监察体制改革和监察职能向基层延伸背景下,对监察派出制度进行规范分析和实证分析,兼具理论意义和实践价值。关于这一命题,学界主要从对监察派出条款的规范解读、监察派出与监察派驻的关系、监察派出制度的效能、监察职能向基层延伸等方面进行了研究,但从监察派出制度本身出发,探索监察派出制度的优化路径方面仍有待进一步研究。本文依托监察派出的现有制度资源,结合部分地区开展的监察派出实践,从监察派出制度的四个子制度出发进行系统分析。本文由导论、正文和结论构成。导论部分阐释了本文的问题缘起、研究意义、文献综述、研究方法和创新之处,结论部分是全文的总结和展望。正文第一部分是关于理论铺垫。第一部分对监察派驻与监察派出、派出监察机构与派出监察专员、监察派出与其他派出进行术语辨析,从而界定出监察派出制度的内涵与特征。狭义派出制度包括派出主体、派出对象、派出形式、派出条件四个构成要件。监察派出的领导体制是指派出监察组织受派出它的监察委员会领导,对其负责。派出监察组织职权制度是派出监察组织行使监督权力的来源,因此必须明确其授权合法性,派出监察组织必须在合法的授权之下才能行使监察权,履行监督调查处置职责。监察派出制度的构成还包括为保障监察派出制度顺利开展实践而必须具备的配套实施制度。正文第二部分是关于监察派出制度的实施及其存在的问题。自我国正式开展监察体制改革试点之后,各地积极展开监察派出实践探索,监察派出实践有序推进,监察派出制度总体运行良好。总体来看,狭义监察派出制度内涵明确,派出监察组织的职权也逐渐明晰,监察派出的运行体现浓厚的地域特色,监察派出的实施机制也逐渐完善。但是,我们仍要认识到监察派出制度在实施过程中所折射的问题。狭义监察派出制度有短板,派出监察组织独立性不强,监察派出工作的合法性基础不牢,监察派出制度配套制度供给不足等问题。对于制约监察派出制度实施有效性的原因主要有两个:监察体制改革尚处于探索期、监察派出实践中存在错位现象。正文第三部分是关于监察派出制度的优化设想。针对现阶段监察派出制度实施中存在的问题,在理论和实践的双重指引下,给出了优化监察派出制度的思路和具体对策。监察派出制度的优化思路是以强化监察派出制度的配套制度为出发点,坚持三个基本导向、解决好三个支点问题、处理好三对思维关系。在完善监察派出制度的配套制度供给的前提下,通过细化狭义监察制度条款、强化派出机关对派出机构的领导、厚植监察派出工作的合法性基础、完善监察派出制度的实施机制,从而为我国监察派出制度的优化提供一系列可行性措施。