开展农村承包土地的经营权抵押贷款,能在一定程度上盘活土地这一农民手中最重要的资产,促进农村资源向资金、资本转变,从而增加农业生产资金来源,加快农业现代化和农村经济发展。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。2015年12月,全国人大常委会通过了授权国务院暂时调整实施有关法律规定的决定,在试点地区暂时调整实施物权法、担保法中关于集体所有耕地使用权、宅基地使用权不得抵押的规定,允许包括江苏泗洪、太仓等在内的全国232个县(市、区)开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。本文以国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点县——江苏泗洪县为例(以下简称“农地抵押贷款”),首先,阐述了开展农地抵押贷款的背景、意义以及有关农村产权和农地金融理论;其次,分析了泗洪县开展试点的政策环境、农村金融发展情况以及配套试点政策等情况,以及泗洪县开展农地抵押贷款的主要做法、取得的成效;再次,运用层次分析法对试点实施效果进行分析评价,阐述农地抵押贷款的优势和不足,分析存在的困难和制约因素;最后,在借鉴各地试点经验的基础上,提出简化农地抵押贷款审批流程,拓宽农地抵押物处置渠道,完善配套服务措施,实施差异化监管政策,优化金融产品和服务等进一步促进农地抵押贷款业务发展的政策建议。