产业集群经济活跃是珠三角及中山市区域经济发展的基本特征之一,但国内外正反面两面的例子均表明,产业集群只有不断地进行自我升级改造,逐步走高端发展道路,才能避免停滞不前、甚至衰落瓦解的命运,才能保持自己强大的生命力和可持续的竞争力。同时,产业集群升级改造也是各国和各地区应对经济全球化时代各种经济风险的基本举措。然而,产业集群要成功地进行升级改造,不能单纯依靠企业的自发努力,需要地方政府提供大量的公共服务。本文以中山市为个案,对中山市产业集群的发展脉络、基本类型、主要特点、升级改造的原因和障碍进行了分析,在此基础上,提出中山市政府有效推进产业集群升级改造的对策建议,希望本研究对当前中山市政府乃至珠三角推动产业集群经济的发展具有参考价值,同时有利于丰富产业集群理论的研究视角,即从公共管理角度研究产业集群。　　 本文首先对是研究问题的提出和研究意义、相关研究文献综述、研究方法、论文结构等进行了概括。接着,用具体的数据和资料概括了中山产业集群近30年的发展历程和两个主要发展阶段、基本类型与特点。然后结合中山市产业集群面临的外在压力、内在压力分析为什么要升级改造。笔者认为,中山产业集群升级改造的原因主要表现在两个方面：经济全球化和当前的环境资源约束是中山市产业集群发展面临的外在压力;集群内技术创新能力偏低、高端人才匮乏、企业规模偏小、抗风险能力差是中山产业集群发展面临的内在压力。进而深入分析了中山市产业集群升级改造为什么需要政府提供有效的公共服务,为什么需要政府的介入。在此基础上,本文分析了中山市产业集群升级改造面临的主要障碍,指出:部分集群内企业升级改造热情不高是中山市产业集群升级改造的直接阻力,政府公共服务不够到位是集群升级改造的间接阻力。最后本文集中探讨了关于中山市政府推进产业集群升级改造的对策建议:一是扩大内需,缓解要素供给紧缺,建立协调机制;二是引导和促进技术研发创新,加速产业集群的升级改造;三是推动产业集群科学扩大规模,提升产业集群的抗风险能力;四是协调各方关系,提供和维护好公共服务平台,增强升级改造合力。