随着中小城镇就地城镇化的进程加快,具备一定条件的城市农民工在权衡城乡利益以后,做出返乡的决定,其中,有返乡创业意愿的农民工为数众多。政府在此背景下出台了一系列支持农民工返乡创业的相关优惠政策。但是,中央政府站在决策的制高点,提出的优惠政策对承接农民工返乡创业的地方政府和返乡创业的农民工个人而言可能并不适用,从而对支持农民工返乡创业所起到的作用非常有限。同时,城乡之间固化的户籍制度、教育制度以及公共服务体制的二元结构刚性使得城乡之间的社会福利逐渐拉大,从而阻碍了农民工的长期性返乡创业。本文以制度支持为切入点,通过文献研究法和归纳演绎法,梳理分析就地城镇化与农民工返乡创业之间所存在的双向作用,归纳总结出中国现行土地制度、户籍制度、教育制度与社会保障制度等城乡二元体制对农民工返乡创业的阻碍作用,中央政府提供的融资支持制度、税费优惠制度、创业教育培训制度供给与农民工返乡创业的制度需求不匹配以及地方政府有关执行力的制度存在缺陷。上述阻碍因素的存在源于中央政府与地方政府利益诉求的非一致性、城镇化进程中地方政府对土地财政制度的路径依赖以及城乡二元体制中存在的自我强化实施机制。由此,本文提出构建创业支持制度、土地制度、城乡一体化的公共服务制度与强化执行力的制度的农民工返乡创业"四位一体"制度支持体系。