“三农”问题是农业问题、农村问题和农民问题的总称。中国的“三农”问题集中表现为农业、农村欠发达,现代化程度不高,发展比城市严重滞后,广大农村基本上仍是农业社会,城乡差别、城乡居民收入差距很大,农民收入低,增收难。在中国这样一个农业大国,“三农”问题是根本性的战略问题,对“三农”问题进行研究,有重要的现实意义。 在形成“三农”问题的诸多因素中,制度性因素不容忽视。论文运用理论分析法、纵向比较与横向比较研究相结合的方法,从政策因素、体制因素、农村公共管理制度三方面分析了解决“三农”问题的制度性制约因素及解决办法,同时提出了解决“三农”问题的现实路径。 解决“三农”问题的政策性制约因素主要有城乡二元结构政策和农村土地承包经营制。中国城乡二元结构的形成有特定的历史背景。在建国之初,国家采取了通过挤压“三农”优先发展重工业的战略,为了阻割资源在城乡之间自由流动,国家实行了严格的户籍制度和城乡区别政策,形成城乡分割的二元经济结构,并由此引发了国民待遇问题,农民在税收、教育、就业、社会保障等方面无法享受和城镇居民同等的待遇。唯有打破二元结构落篱,使农村居民享有同城市居民同等的权利,才能实现城乡统筹发展。农村土地承包经营制度是我国的一项基本土地使用制度,这种制度本身存在一定的局限性。联产承包制的土地产权制度安排使农民又回到小农经济状态,同时造成土地狭小、分散,土地碎化,制约着农村生产力发展,亟需在依法合理的条件下,进行土地经营权的有序合理流转。 解决“三农”问题的体制性制约因素主要有农业税费体制、粮食流通体制和农村金融体制,我国现行农业税种设置不合理,存在重复征收的问题,且税费负担过重,征管体制不完善,建议建立完善的转移支付制度,取消农业税,实现农业税制和工商税制的接轨统一。现有粮食流通体制政企不分,没有形成真正意义上的市场主体,粮食收购的保护性政策影响种植结构的调整,与市场需求脱节,在资金运营方面也存在较大压力。要改变这种状况,首先要调整粮食政策,加快粮食购销市场化进程和粮食流通业的现代化建设,在健全粮食宏观调控体系的基础上,政府的管理方式要从直接管理向间接管理转变。农村信用社是当前农村金融市场的主力军,但由于产权结构不明晰,治理结构不完善等体制因素,无法取得令人满意的支农效果。要解决农民贷款不足的难题,需建立