中国自加入世界贸易组织以来，外贸进出口总额增幅与海关监管队伍人员增幅的严重不匹配，使得海关监管面临巨大压力。2002年，在地方政府和海关的共同推动下，全国海关第一支“海关协管队”在昆山海关成立。至目前为止，江苏省内的海关协管员队伍已成为海关履行进出境监管职责中的一支重要力量，同时也引发了一系列的矛盾。本文所要论述的主要问题是:海关协管员制度存在哪些问题，问题产生的主要原因，以及如何对其实施科学规范的管理。本文的主体框架是:首先对海关协管员制度从理论基础、历史背景、现实原因等方面进行理论分析，然后在对照比较国内交通协管员、治安辅警以及公安文职雇员等协管制度的现行管理模式的基础上，进行现状分析，对海关协管员的法律性质、职责范围、管理模式、人员机构等进行了全面描述;接着对海关协管员制度存在的主要问题，以及产生问题的原因进行了分析;最后重点提出海关协管员制度的改进建议，包括建立海关协管员的制度规范、完善其内部管理、转变职能以真正提高海关行政效率等。据了解，近年来全国不少海关纷纷成立协管员队伍，均前往江苏省内海关参考借鉴协管员管理的相关制度，因此本文具有示范性，希望能够对推动全国海关协管员管理制度的规范完善有所裨益。