建国以来,我国农田水利建设经历了一系列重大的变革,其建设状况经由建国初的长足发展到近三十年来逐渐陷入困境,农田水利常年失修并导致严重的后果,农田水利设施破旧已经成为农业基础设施中明显的短板与软肋。然而,我国经过改革开放30年的高速发展,无论是政府财政收入还是社会财富都得到了迅速增长,有足够的能力加大对农田水利建设的投入,而事实上农田水利设施却破旧不堪。因此,农田水利建设投入不足绝不是能力不足而是有着深刻的制度性原因。本文从制度变迁的视角入手,研究分析建国以来农田水利建设机制的演变,剖析农田水利建设机制的阶段划分及特征,分析农田水利建设困境的现状及成因,着重研究分析选择性供给与农田水利建设相关制度变迁之间的内在联系,并阐释国家和社会弱化对农田水利建设投入的制度性缘由及造成的结果。本文认为：财税制度变迁导致政府职能异化,组织制度变迁导致集体行动困境,两者是共同引发国家和社会通过选择性供给的渠道逐步减少对农田水利建设的投入,并导致农田水利建设处于困境的根源。立足于此,本文最终的目的,是要分析国家和社会在农田水利建设上选择性供给的严重后果,并针对其根源提出制度重构的合理建议。