特朗普政府对朝政策调整的动因研究

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冷战后美国形成了以遏制和接触为核心手段的对朝政策。随着朝鲜核试验的不断升级,朝鲜对美国已从理论上构成了核威慑,特朗普政府如何应对急剧上升中的朝核威胁成为学界关注的重点。特朗普执政后,即着手制定并调整对朝政策。第一阶段以极限施压为主,以最大限度的军事威慑、多层次的经济制裁以及外交孤立为主要内容,试图通过压力促使朝鲜回到谈判的轨道上。第二阶段则实行灵活的极限接触与施压并行的政策,主要包括实现领导人直接会晤、暂停军演及全面强化对朝经济制裁三方面内容。这两个阶段既有延续性,又有极大的差异性。那么,究竟是什么因素推动了特朗普政府调整对朝政策?其调整对半岛无核化及周边安全产生怎样的影响?这些问题都值得我们深入思考和探究。本文在新古典现实主义的框架下,提炼出三个变量因素来分析特朗普对朝政策调整的动因,分别是体系压力,认知干预以及决策监督。这三个变量从体系层次到国内单元层次,贯穿认知和决策过程,共同推动了特朗普政府对朝政策的调整。从体系因素上看,东北亚区域格局变动带来的威胁与机遇对特朗普政府形成了外部推动力。朝核威胁逐渐弱化是体系传导的最直接动力,大变局带来的美国战略收缩以及朝韩关系的历史性接近都为特朗普政府对朝政策调整营造了积极的环境和氛围。从认知干预上看,决策者认知,尤其是特朗普总统本人对朝鲜领导人及美朝对话局势的认知由消极变为积极,其决策团队对朝政策的认知由相异到协调这两大变化是特朗普政府对朝政策调整的内在动力。从决策干预上看,立法机构与社会集团的督促作用推动了特朗普对朝政策的调整。国会通过行使立法权、监督权等权力促使特朗普政府以外交手段为核心解决朝核问题,利益集团及社会公众舆论干预政府对朝政策的倾向并加速了特朗普政府对朝政策的转变。本文将通过新古典现实主义关于政策制定的输入—干预—输出的理论逻辑来对特朗普政府对朝政策调整的动因进行深入分析。通过对特朗普对朝政策调整的动因进行理论、系统的分析能够明晰其对朝政策调整的逻辑与内涵,并对研究美朝政策未来的走向、美朝关系与半岛无核化的未来的发展具有重要的意义。
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