改革开放以来,我国生猪产业获得了快速的发展,生猪存栏、出栏及猪肉产量均呈现较为稳定的增长。在总量增长的同时,由于生产力水平的制约,我国生猪产业的发展仍然凸显出一系列问题:散养生猪供应仍然是重要的生猪市场供给形式;生猪规模化养殖水平仍较低,良种化程度不高;卫生防疫机制不够完善,生猪疫病发病率呈增长趋势等。在这种大背景下,随着1985年生猪市场的放开,我国生猪市场就一直呈现出周期性的波动,突出表现在猪肉价格长期上涨的同时出现周期性剧烈波动,这种波动每三到四年就会出现在一次,成为二十余年来生猪产业发展最典型的特征之一。猪肉价格波动是多因素共同作用的结果,但是生猪及猪肉供给量的剧烈波动仍然是导致生猪市场供需失衡,猪肉价格剧烈波动的基础原因,特别是生猪生产成本,包括仔猪和饲料价格的变动既是猪肉价格波动的重要原因。同时,生猪疫病等突发事件、养殖户对未来市场的预期也已成为影响猪肉价格的重要因素,且近几年这种影响越来越显著。猪肉替代品的影响也是不容忽视。更进一步,我国猪肉供给量屡次较需求相比出现失衡的重要原因在于:在当前散养生猪供应为主的生猪市场供给情况下,猪肉产量的短期供给弹性较小,长期供给弹性较大,亦即猪肉产量对猪肉价格变动的短期反应较为迟钝,而长期反应相对敏感。这样,在多达半年以上的饲养期中,因养殖成本的沉淀、信息的不对称等因素养殖户在短期内无法根据市场的变化中途改变饲养规模,从而使价格机制的调节作用产生大的“时滞效应”,成为了生猪市场容易发生剧烈波动的重要诱因。与此同时,针对生猪市场的频繁剧烈波动,近些年国家已经制定出台了较多的调控政策和措施,对平衡生猪市场供需,稳定猪肉价格起到了积极的作用。但是,上述政策措施也存在不完善之处,调控经常在猪肉价格高峰期进行,基本属于被动干预,侧重于价格高位运行时进行单纯性的生产性扶持,通过财政补贴的形式加快产量和供应量的增长,但对猪肉价格低谷期缺乏足够的保护性举措,容易加剧供需的失衡。因此,政府的宏观调控政策可能也是引起生猪市场及猪肉价格波动的因素之一。基于上述分析,本文提出了保障能繁母猪的合理规模、建立饲料粮调控机制、考虑建立生猪保护价和储备基金制度、建立健全生猪生产和市场的预警体系、加强对生猪养殖调控等政策建议。