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预算是一国政府在特定时期内公共支出和财政收入的安排和使用计划。就事前而言,它反映了政府活动的预定范围和方向,也反映出政府的宏观经济政策倾向；就事后而言,它表明政府履行其职能的情况,也在一定程度上表现出政府活动对经济产生的影响。预算反映了不同的个人和组织影响预算结果的相对权力大小,也描述了一般利益集团和特定利益集团之间的相互关系。作为本文研究重点的预算渐进主义最早出现在Lindblom(1959)和Wildavsky(1964)的著作中,其中预算渐进主义被定义为政府预算决策的微小渐进调整的过程