水务企业是城市经济发展中的民生支柱产业，有其自然形成的垄断性质，同时也带有一定的公益性，被定位为对国民经济具有全局性、先导性影响的基础性行业。在我国经济和社会高速发展的进程中，国家宏观政策也给水务行业的发展带来了广阔的空间，国内的水务市场正在不断对外开放，传统水务企业被打破了区域垄断和资本垄断，进入水务市场的不光有国家资本、民营资本、还有国外的资本纷纷加入,中国水务市场竞争状态空前。在后来的若干年,实现扩张的将是具备竞争优势的那些水务企业,逐渐加快向集团化、规模化快速发展的步伐,水务企业上市融资、跨区域经营、供排一体化发展是未来的发展趋势。本文以济南水业集团为研究对象，以国内外城市水务行业的运营现状为背景，全面阐述了水务企业面临着着的巨大需求和良好机遇，以及将要面对的竞争加剧、投入成本增加、水价调整难度大等威胁和风险。并剖析了济南水业集团作为一个连年亏损的国有企业，自身具有的良好的政府关系、社会美誉度、专业技术能力、团结的集体力量等资源优势，以及存在的水务产业链断裂、供水成本增加、管理基础薄弱等短板、劣势。在此基础上，运用系统研究方法及SWOT分析技术对济南水业集团的发展战略进行研究，有针对性的设计了济南水业集团的企业使命、发展愿景和中长期战略目标，以及人力资源、生产、技术等战略落地保障措施，形成水业集团完整系统的战略体系。希望本次研究不仅能对济南水业集团的发展提供帮助，也能为其它城市的水务企业运营发展提供有价值的思路和借鉴。