作为全世界老年人口最多的国家,我国已经进入老龄化阶段,并且呈现快速加剧状态。党的十八大以来,积极应对人口老龄化已成为我国面向老龄化社会的基本方略,也是彰显中国治理能力现代化的重要组成内容。随着家庭结构的变迁,失能半失能老人数量不断增加,对于新型养老方式的需求不断释放,医疗卫生和养老服务彼此独立的服务体系已不能满足当前需要。科学有效的推动医养结合发展,是地方政府在民生问卷中必须回应的考题,也是积极应对人口老龄化的必由之路。然而由于医养结合起步时间晚,缺乏比较成熟的理论指导体系和可以直接借鉴的发展经验,在医养结合发展中具有较重分量的政府治理行为存在着不少问题,主要反映在整体定位不够准确、体制机制不够完善、政策支撑不够到位、引导监管不够有力等方面。这些问题的存在制约了医养结合的高效发展,也成为了各地政府积极应对人口老龄化的堵点和痛点,亟待解决。本次研究以具有典型老龄化特征的山东省M 区为切入点,坚持方法运用创新和理论结合创新,立足访谈研究、问卷调查、文献资料查阅、对比分析等社会科学研究方法,以积极老龄化理论、福利多元主义理论、整体性治理理论为理论支撑和分析视角,对相关理论著作和参与医养结合工作相关尔位的文件、资料、方案进行了深入研究,对M区发展医养结合中采取的举措、存在的问题、政府层面的原因进行了分析探讨,并最终围绕“明确工作定位、优化体制机制、完善政策支持、强化引导监管”提出了M区发展医养结合中的政府行为优化策略,形成了本次研究的最终结论。本文在公共管理理论框架下开展研究,兼具理论意义和实践意义,将有助于M区政府审视医养结合发展中的自身问题,优化完善医养结合的发展工作路径。能够在更广范围内对地方政府更加高效推动医养结合发展提供指导和借鉴,更好实现“老有所医”“老有所养”的良好局面,加快构建积极老龄化整体体系,促进地区乃至全国经济社会健康持续发展。