我国城镇保障性住房政策始于1995年的安居工程1，随着住房货币化改革而产生。政策之初，保障房主要是经济适用房，其建设规模曾一度占据商品住房的20％，并被列为城镇住房供应主体2。然而，不论从新开工面积还是竣工面积，抑或投资额来看，经济适用房始终没能成为供应主体，相反，在经历了几年发展之后，甚至开始出现倒退。至2003年国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）发布，房地产业被作为支柱产业，普通商品房被作为住房供应主体，经济适用房的建设规模被进一步压缩，普通商品住房得到迅猛发展。一方面，房价攀升促使开发商投入更多资金到普通商品住房领域，而忽视了利润较低的保障房的开发，地方政府面对高房价带来的高额土地出让收入，也尽量将土地拔给商品房;另一方面，房价的高速增长超过了居民、特别是中低收入居民可承受的程度，由此引发了这些家庭的住房困难，成为社会关注的焦点。　　 2007年以来，中央政府启动了新一轮的保障房计划，积极出台各项政策措施支持保障房建设。目前，我国已初步形成了以经济适用房、廉租房、“两限房”、公租房和棚户区危旧房改造等为主要形式的保障性住房供应体系。但由于我国人口基数大，加之城市化带来的农村人口转移，城镇保障性住房供应任务艰巨。面对这种需求形势，党中央、国务院将保障房写进了政府工作报告（2011年）、写进了“十二五”规划，提出要大力加强保障房建设，并将建设任务指标量化分配到了地方各省市。　　 本文基于保障性住房供给的视角，以保障房的财政金融政策为研究对象，先阐述了保障性住房的财政金融政策的理论基础，接着介绍和对比了保障房政策的国际经验，并从我国城镇保障性住房现状出发，研究了我国保障房的政策演变、供给状况和资金供求情况，得出我国保障房供给总量明显不足、供给资金缺口较大的初步结论，并指出通过转变财政补贴方式和加强金融支持，可以有效解决资金供给问题，提高财政支出效率。在实证分析部分，本文以江苏省财政和金融政策支持经济适用房的情况为例，选取政府对单位面积经济适用房的补贴、以及金融机构对经济适用房的开发贷款为自变量，以经济适用房的新开工面积为因变量，通过建立向量误差修正模型及进行脉冲响应和方差分解，并以廉租房的情况作为参照，得出结论说明:为支持保障房供给，政府应在扩大财政支出的同时，加大对保障房建设的金融政策支持。同时，财政政策和金融政策要合理搭配，对于经济适用房和“两限房”等保障房应以金融政策支持为主、财政政策为辅;对于廉租房和公租房等应该以财政政策为主、金融政策为辅，从而使财政政策、金融政策相得益彰，为保障性住房建设提供稳定的资金支持，切实增加供给。