自国税地税征管体制改革以来,上海市税务稽查部门不论是稽查职能、机构设置、队伍结构等都发生了巨大的变化。在推动税务执法理念方式手段变革的新要求、推进精确执法、精准监管的新挑战、大幅提高税收遵从度和社会满意度的新目标下,直面许多新问题。本文在税务稽查理论的基础上,以笔者参与破获的全国首例利用商业预付卡实施虚开增值税普通发票案件为例,综合运用案例分析法、问卷调查法、访谈法、比较研究法等研究方法,从理论依据和具体实践两方面着手,发现本市税务稽查执法存在积案逐年递增且查处违法类型趋于单一、对税收违法行为的监管存在缺失、税收领域共享共治缺乏制度保障、对涉税事项的调查研究存在不足等问题,并对问题形成的原因进行了深入剖析,最终从提升稽查内功、强化内部协同、深化外部协作、深入调查研究四个方面提出优化本市税务稽查执法工作的思路和方法,以期进一步提升税务稽查部门维护经济税收秩序、维护国家税收安全、维护社会公平正义的能力。全文共分为五个部分:第一章绪论对本文研究的背景和意义,文献综述以及研究的主要思路、方法和创新点进行了简要阐述;第二部分对税务稽查基本概念进行了阐述,系统梳理了我国税务稽查工作的发展沿革,以及当前时期我国税务稽查的基本职能;第三部分从本市税务稽查系统内部和外部两个维度介绍了机构设置、干部队伍、稽查装备等情况;第四部分详细介绍了笔者参与破获的利用预付卡特殊征管流程虚开普通发票团伙案件情况,并结合案情提出新趋势下本市税务稽查部门执法工作存在的问题及原因;第五部分针对前面的分析和研究,提出优化本市税务稽查执法工作的对策和建议。