少年犯罪问题已成为严重的社会问题,我国刑事政策对此予以高度重视,提出以少年为对象的特殊刑事政策。在当前宽严相济基本刑事政策的宏观背景下,“宽罚严管”少年刑事政策以少年为本位,在强调对少年宽缓处理的同时,加强对他们的管教,是宽严相济刑事政策在少年刑事领域的具体化和深入化。本文拟就“宽罚严管”少年刑事政策的理论基础和历史源流进行系统研究和梳理,进而就刑事立法政策、刑事司法政策、刑事社会政策三方面对“宽罚严管”少年刑事政策展开论述,全面深入剖析“宽罚严管”少年刑事政策的内容与价值意义。本文主要包括以下五部分:1.“宽罚严管”少年刑事政策的提出及其内涵。少年刑事政策是专门针对少年的特殊刑事政策,在刑事政策的目的、对象、手段等方面,少年刑事政策均具有区别于普通刑事政策的独特内涵,主要包括少年刑事立法政策、少年刑事司法政策和少年刑事社会政策。“宽罚严管”少年刑事政策的提出弥补了宽严相济刑事政策在少年刑事领域的缺憾,它是一种刑事政策社会化的思想,是宽严相济刑事政策的一个重要维度。2.“宽罚严管”少年刑事政策的理论基础和历史源流。“宽罚严管”少年刑事政策具有深厚的理论基础:青春期少年特殊性是制定少年刑事政策的基本依据。在我国传统“恤幼”思想的影响下,当代少年刑事政策将体恤少年,保障其权益的传统精神继续发展。以儿童最大利益为根本原则的联合国少年司法准则为“宽罚严管”少年刑事政策提供了理念引导。追溯美国少年刑事政策和少年司法制度的发展轨迹,其历史经验指明我国少年刑事政策应定位于“宽罚严管”。3.“宽罚严管”少年刑事立法政策。基于提前预防和保护的思想,应合理划定少年刑事政策的对象范围,包括一般不良行为、严重不良行为以及刑法意义上的犯罪行为。在处置措施体系方面,根据上述少年案件的不同性质,分别采取“自愈”处置、保护处分和少年刑罚的处置措施。少年刑罚作为最后手段,即便不得已而必须适用时,应对之进行改造和少年化。4.“宽罚严管”少年刑事司法政策。“宽罚严管”少年刑事司法政策注重少年的人格特征,并据此对少年实施特殊保护和个别化处遇,因此,社会人格调查报告是贯穿少年司法始终的一项根本制度。“宽罚严管”思想强调尽量减少司法程序的伤害性,对“宽罚”的少年加强帮教监督,整合社会资源,做好后续帮教工作,因此,转向处遇是少年刑事司法政策的核心。在社会人格调查报告制度、转向处遇制度的整体框架下,更重要的是从立案、侦查、审查起诉、审判、执行等阶段和程序上来保障“宽罚严管”思想在少年司法政策中的落实。5.“宽罚严管”少年刑事社会政策。“最好的社会政策是最好的刑事政策”,在广义刑事政策概念的推动下,预防犯罪必须将传统的刑罚政策与现代社会政策结合起来,从多方面进行综合治理,以达到改良刑事环境的基本价值目标。少年刑事社会政策以解决少年犯罪的社会根源问题为着眼点,主要包括为少年创造良好“生存环境”的少年早期福利保护政策,以及为少年最终成熟提供适宜“发展环境”的少年发展环境保护政策。