土地是城市发展和人类生存的载体，在城市发展过程中起着不可替代的地位。贯彻建设节约型社会和落实科学发展观的关键就在于土地节约集约利用，同时国家和区域经济增长模式也可以以此来衡量。因此，探讨和研究城市土地集约利用的问题和解决途径非常重要。本文是在目前国家倡导振兴老工业基地和集约节约利用土地的大背景下，汲取国内外相关理论和现阶段较为常用的研究方法，对绥化市土地集约利用基本理论等进行研究和探讨，从而综合评价了绥化市建成区土地集约利用的水平。本文从对绥化市发展情况与土地利用变化过程进行分析，并且对绥化市城市土地利用现状进行充分分析，正确判断存在问题，在全面分析经济因素、生态因素和社会因素的基础上，运用最优组合赋权法和多目标综合评价法对绥化市2004-2011年八年的城市土地集约利用水平进行综合评价。并利用统计软件SPSS19.0对相关数据进行计算，从而准确分析绥化市土地集约利用水平的驱动因子。运用Verhulst灰色预测模型预测绥化市2012-2016年的土地集约利用水平。并且针对绥化市土地集约利用存在的缺陷提出相应的促进城市土地集约利用的对策和建议，促使土地利用方式的转变，调整城市用地布局和产业结构，提高城市土地集约利用水平，改善城市的生态环境，保证城市的可持续发展，为其他城市可持续发展提供新的思路。同时对促进土地利用总体规划和城市规划的科学编制、加强土地管理的科学调控，对我国城市体系的健康发展具有重要的理论意义和实践指导意义。