改革开放35年以来，我国城镇化经历了较快的发展，保持了年均1％左右的增长速度。在快速城镇化过程中，作为我国土地制度特有产物的地方政府经营土地政策对城镇化产生了多方面的影响。首先，以征地——储地——卖地为特征的地方政府经营土地政策间接推动了城镇化率的提高。在行政力量作用下，通过政府统一规划和征收土地，相对减少了市场机制作用下的交易成本，使农业用地转变为非农业用地的过程缩短，推动了城镇化进程的加快。其次，以土地出让和土地抵押为特征的融资方式为城镇化建设提供了资金支持。作为城镇化发展的原始资本积累，土地出让收益通过将若干年的地租折现到当前使用，增加了城镇化的资本金。而土地抵押融资则进一步发挥了这部分资本金的杠杆作用。再次，地方政府经营土地政策实施过程中产生了很多问题，例如土地粗放利用、城市无序蔓延、人口城镇化与土地城镇化非协调、土地供应总量不足、城镇化建设过分依赖卖地收入、助推了高房价并可能引发社会矛盾激化等，这一系列问题严重阻碍了城镇化水平的进一步提高和城镇化质量的持续改善。　　为研究地方政府经营土地政策改革及其对城镇化诸多指标的影响，本文按照理论分析——实证检验——得出结论的思路展开，利用文献分析、计量模型实证分析和可计算一般均衡模型模拟来对问题进行分层次的深入剖析。　　全文可以分为以下三个部分:　　在第一部分中，本文通过文献分析法对地方政府经营土地政策影响城镇化的相关研究文献进行回顾和总结，对地方政府经营土地的相关政策进行了梳理和归类。利用案例分析法来研究我国各地区地方政府通过经营土地政策促进城镇化发展的典型案例，归纳其模式特点和创新以及运作过程和存在的问题，总结其对城镇化的影响。　　在第二部分中，本文的实证分析主要通过三个方面剖析地方政府经营土地政策对城镇化的影响。第一个方面是分析对城镇化水平的影响。通过在单一城镇化指标的基础上构建城镇化协调发展指数作为城镇化水平复合指标，指出我国当前存在的城镇化非协调发展问题。在分析地方政府经营土地的五大政策工具对城镇化水平作用机制的基础上，构建模型，利用235个地级市13年的面板数据进行检验，验证了地方政府经营土地政策导致城镇化非协调发展的假设。第二个方面是分析对城镇化质量的影响。城镇化质量涵盖的内容多、指标庞杂，本文以地区基础设施存量作为其代理变量来说明地方政府经营土地政策对其的影响。在对地方政府经营土地收益进行分类的基础上，通过构建空间权重矩阵，采用空间面板杜宾模型，以30个省12年的面板数据为样本，验证了当前地方政府经营土地对地区基础设施产生的融资约束。第三个方面是对地方政府经营土地政策改革的模拟。以上海市为例，通过构建两区域可计算一般均衡模型和两区域社会核算矩阵，模拟了上海地方政府经营土地四个方面的政策改革方案，得出了政策改革情况下上海城镇化水平和城镇化质量众多指标的变动情况。　　在第三个部分中，通过对以上理论分析和实证检验的总结，归纳了全文的主要结论，总结了地方政府经营土地政策存在的问题，给出了四大方面地方政府经营土地政策改革的相关建议。　　本文的创新点在于以下三个方面:　　首先是研究视角的创新。文章将地方政府经营土地政策对城镇化影响的机理进行了系统阐述和刻画。目前学者对地方政府经营土地政策的研究较多，出发点是基于财政分权或土地制度来介绍土地财政或土地融资的运行背景、产生的原因及存在的问题，关于其对城镇化影响的分析还较少。当前关于城镇化研究的文献中大多集中在城镇化指标的度量、权重的选择及计算等方面，对于城镇化的影响因素，尤其是土地方面的影响因素的分析还不是很多。本文将地方政府经营土地与城镇化问题结合，研究前者对后者的影响和作用，在学者对这两个问题单独研究的基础上进行了整合，有所创新。　　其次是研究方法的创新，主要体现为三点:第一，通过构建城镇化协调发展指数来将人口城镇化、土地城镇化、经济城镇化和社会城镇化指标进行合成，用来衡量当前的城镇化水平，较为科学和全面。第二，利用省级中心的经纬度坐标构建空间权重矩阵，采用空间杜宾模型分析当前地区基础设施融资对地方政府经营土地收益的依赖，考虑了地区间基础设施的空间溢出效应和地方政府间的空间财政竞争效应，更能反映实际问题。第三，在地方政府经营土地政策改革中引入两区域CGE模型进行模拟。基于《2007年上海地区间投入产出表》和上海的年鉴数据编制两区域上海社会核算矩阵，构建两区域上海政府经营土地政策改革的可计算一般均衡模型SHCGE进行政策模拟，更贴近上海的实际情况，使得模拟结果对政策改革和制定更具有可操作性和针对性。　　最后是研究结论的创新。本文的结论部分主要是从三个层面来揭示当前地方政府经营土地政策对城镇化影响中存在的问题。从省级层面来看，当前地方政府经营土地的行为通过对地区基础设施融资产生约束来影响地区的城镇化质量，这主要表现为依赖以土地出让收益为主的显性土地财政融资和依赖地区房地产市场和住房价格的隐性土地财政融资。从市级层面来看，地方政府通过控制土地供应量、供应结构、征地价格等经营土地政策工具来影响城镇化水平，并形成了目前地区城镇化非协调发展的局面。从上海市层面的政策改革模拟结果看，地方政府通过改革土地供应量等政策可以对城镇化水平和城镇化质量两方面的众多指标产生不同影响。通过这些指标的变动情况为上海政府下一步政策改革提供建议和参考。