教育公平问题是中国乃至全世界长期努力实现的问题,中国在经济社会转型期,教育不公平表现明显、问题突出,追求教育公平的实现成为现阶段中国社会发展的主要问题之一。教育公平是社会公平的重要组成部分,是构建中国社会主义和谐社会的重要基石。国内外不同研究领域的学者对教育公平问题做了大量研究,研究成果主要围绕教育公平的内涵,教育公平与效率之间的关系,教育公平与政府责任缺失等问题展开,对教育公平指标的构建和度量的研究颇少,尤其中国学者对此问题的研究更是凤毛麟角。本文试图在已有研究成果的基础上深入分析中国教育公平现状,综合运用经济学、教育学和统计学理论,采用理论与实践相结合、定性与定量分析相结合的方法,全面评析中国教育公平度,实证研究影响中国教育公平度的诸多因素,并提出实现中国教育公平的对策建议,为中国未来教育体制的改革和发展提供理论支撑,尽快促成中国教育公平的实现。教育是广义的概念,包括正规教育和非正规教育,本文将研究的教育公平问题界定在我国正规教育范围内,正规教育又称学校教育是指在正规学校机构针对青少年(通常是那些没有开始职业生涯的年轻人)进行的教育。本文以我国教育公平与不公平的现状为切入点,首先运用定性和定量相结合的方法分析了我国教育不公平的表现,主要包括教育不公平的地区差距、教育不公平的城乡差距和教育不公平的群体差距；理清了中国教育不公平的原因,即中国教育政策和教育体制是主要原因,中国政府责任的缺失和边界的不清晰是主导原因,中国转型期的经济是发展原因,中国传统观念是历史原因。其次,运用实证分析方法,根据中国的社会经济现状和数据统计构建我国教育公平度的绝对指标和相对指标体系,选取采用相对指标之一即国际通用的基尼系数测算1999-2008年中国教育基尼系数,从而评析中国教育公平度。分析结果显示,中国1999-2008年10年间平均受教育年限从7.179到8.270总体呈现增加的趋势,中国教育基尼系数呈现逐年缩小的趋势,从1999年的0.285降低到2008年的0.226。本文以教育基尼系数作为被解释变量建立三个面板数据模型(Panel Data)研究影响我国教育公平的诸多因素,从教育内部和教育外部两个方面选取模型变量,预算内教育经费与预算内财政支出比值、教育经费占国内生产总值(GDP)比值、人均教育经费支出比、文盲率和大专及以上人口比重作为教育内部因素变量,选取城乡收入比、人均国内生产总值(GDP)水平和公共服务水平作为教育外部因素变量。实证分析得出,除预算内教育经费与预算内财政支出比值与基尼系数的关系不显著之外,其余变量与被解释变量之间关系均显著；其中,教育经费占国内生产总值(GDP)比值、大专及以上人口比重,人均GDP、公共服务水平与教育基尼系数呈负相关关系；人均教育经费、15岁以上人口文盲率、城乡收入比和教育基尼系数呈正相关关系。根据实证分析结果,本文从四个方面即战略、教育内部、教育外部和其他方面提出对策建议。实现我国教育公平需要从提高我国教育公平度的视角出发,建议国家提高教育投入比重,完善教育财政转移支付制度,缩小城乡教育差距,提高政府教育责任,通过法律法规保障教育公平。