伴随着经济社会的快速发展,城镇化的不断推进,人与自然、政治与文化、发展与环境等矛盾愈发突出,各类突发事件发生频率显著提高,应急管理面临的不确定性、复杂性明显增加。如何通过改革优化应急管理组织体系,对于提升应对风险能力,回应群众对安全的需求有着重要意义。当前,我国已完成最新一轮应急管理组织体系改革,成立了应急管理部,各级政府也相继完成了本级应急管理组织体系改革。在此背景下,笔者从彭州市这一区县级城市的应急管理组织体系改革为案例,充分发挥自身在应急管理部门工作的优势,通过实地调查、文献分析等研究方法,对彭州市应急管理组织体系改革的背景、基本情况进行了概括。从科层制理论、府际关系相关理论和协同治理理论框架进行深入分析,找到彭州市应急管理组织体系改革前后的特征、表现,分析研究改革后的正面作用及仍然存在的问题,力图通过案例分析,准确找到此次改革的重点,分析改革取得的阶段性成效和仍然存在的问题,并针对性地提出优化提升的启示和建议。最后提炼分析结果进行拓展性思考,对此项改革的未来进行了展望。本文共有七个章节组成:第一部分是绪论,介绍了此次案例研究的选题背景、研究意义。对国内、国外在应急管理组织体系改革、建设、探索方面的理论和实践研究进行了论述,介绍了本案例进行分析的科层制、府际关系、协同治理三个理论框架,对本文中应急管理组织体系的核心概念进行了界定,并对本篇论文的研究内容和研究方法进行了说明。第二部分是对彭州市应急管理组织体系改革的案例描述。介绍了改革的宏观和微观背景,从政府组织层面、非政府组织层面对改革前后的彭州市应急管理组织体系的概况进行了描述,就改革的过程、开展的工作和实施的情况进行了介绍,提炼了改革的主要内容。第三部分是从科层制理论框架进行案例分析。分析了彭州市应急管理组织体系改革后体现出的法律法规政策保障、快速响应、分工明确的科层化优势,也指出了改革后仍具有的活力不足、对风险适应不强、影响预案编制执行、信息的准确性时效性不足等科层制的负面表现,并进一步分析了在科层制特征表现下存在问题的原因。第四部分是从府际关系理论框架进行案例分析。分析了彭州市应急管理组织体系改革后横向、纵向、斜向的府际关系表现,指出了府际关系中存在的联动不紧密、应急管理常设机构的行政权威性不足、应急信息流转共享使用不畅等问题,分析了上述问题产生的原因。第五部分是从协同治理理论框架进行案例分析。重点从非政府组织的角度,分析了改革后彭州市基层村、社区应急管理组织体系的优势表现及仍然存在的问题,并提出了问题产生的原因。第六部分对彭州市应急管理组织体系的改革进行了总体评价,指出了改革后面临的挑战,并从进一步发挥科层制优势、进一步优化府际关系、进一步推动村社区形成多元协同治理体系三个方面,对其他县级城市深化应急管理组织体系改革提出了启示和建议。第七部分是研究结论和展望。