近年来，每到春秋收获的季节，农作物秸秆被大量的废弃和就地焚烧，产生了严重的秸秆焚烧问题。焚烧秸秆不仅会造成环境污染和资源的极大浪费，还会危及公共交通安全等。因此，我国各级政府的相关部门高度重视秸秆焚烧的治理问题，制定出台了一系列“秸秆禁烧”政策，采取了多种措施和手段，但许多地方的秸秆焚烧问题却没有得到根本上的解决。　　本文认为秸秆焚烧的主要原因是:“秸秆禁烧”政策在执行的过程中受到地方政府相关部门、农户以及环境因素等多方面的影响而产生了一定的执行梗阻。此外，伴随着中央政府对于地方政府的具体放权让利，我们看到，地方政府能够在“秸秆禁烧”政策的具体执行方面起到至关重要的作用，因此，本文试图以地方政府为具体切入点，以政策执行理论和博弈论作为相关理论基础，从而来分析“秸秆禁烧”政策在执行过程中所存在的问题以及形成执行梗阻的原因，积极探索能够有效解决“秸秆禁烧”政策执行梗阻的具体路径。　　通过对地方政府“秸秆禁烧”政策出台的背景、内容、目标及执行现状的梳理，从而尝试找出影响我国地方政府在“秸秆禁烧”政策执行中存在梗阻的原因，本文认为具体分布在三个方面，一是我国目前推行的“秸秆禁烧”政策本身并不够科学、不够合理，国内对于秸秆焚烧的具体法律位阶的规范还有待提高，并且缺乏具体的实施细则等;第二，农户缺乏环保观念，以及作为理性“经济人”对秸秆处理成本的考虑影响了农户的行为选择;第三，在地方政府方面，基层组织宣传力度不够，政策执行手段和方式单一，以及中央政府与地方政府、地方政府与农户之间的利益博弈等都阻碍了“秸秆禁烧”政策的有效执行。因此，为了解决秸秆焚烧问题，需要健全“秸秆禁烧”的法律法规，建立秸秆综合利用补贴制度;鼓励农户自主参与到秸秆焚烧的治理中，提高农户的环保意识和责任，加速农民专业合作组织建设;地方政府应转变地方政府政绩考核体系，加强督查与工作责任，充分认识秸秆禁烧与能源化利用的价值，引导农业产业化和经营化，充分利用生态环境，发展绿色经济，切实把生态优势转化为发展竞争优势和实实在在的经济效益，从而促进“秸秆禁烧”政策的有效执行。