东莞的经济基础和主体是以制造业为主的第二产业，现阶段的核心竞争力在于制造业的升级。改革开放30年来，东莞的产业发展以加工贸易为主要形式，在生产要素逐渐失去优势以及全球竞争压力逐渐增大的情况下，粗放的经济增长方式、低附加值的产业链、低端的产品、对外源经济的过分依赖使产业的发展面临瓶颈，产业能否成功转型与升级成为决定东莞未来经济竞争力与城市可持续发展能力的关键。　　 本研究以战略管理思想为指导并结合产业升级的相关理论，在充分阐述东莞产业现状和形势的基础上，主要运用SWOT方法对产业发展状况进行分析，进一步明确了产业内部存在的优势与劣势，以及环境中面临的机会和威胁，并据此产生了SO市场主导治理战略、WO与ST混合治理战略与WT政府主导治理战略。通过将理论与实际的紧密结合分析，将政府主导战略确定为目前的首选战略。　　 本研究的重点在于，结合产业升级相关理论与政府干预理论对东莞产业升级进行了战略设计和研究。研究表明，明确高效和务实的政府服务是产业升级的核心竞争力。我们认为，在实现打造具有国际竞争力的高端产业的愿景过程中，应该凸现政府的主导地位。政府应从以下几方面引导东莞成功实现产业升级：从统筹升级、链条升级、技术升级、主体升级、功能升级和服务升级六个方面全面进行产业升级的战略部署，分别采取全盘产业规划；大力发展高新技术产业；优化升级现有产业；大力发展民营经济；打造生产性服务链；构建公共管理体系的具体实施措施来实现升级的目标。