【摘 要】
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中国行政体制改革过程中不断深化推进,市场在资源配置中的决定性作用,自2014年6月开始推广“三证合一”的登记制度,是为了更好的发挥政府作用,着力解决市场体系不完善、政府
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中国行政体制改革过程中不断深化推进,市场在资源配置中的决定性作用,自2014年6月开始推广“三证合一”的登记制度,是为了更好的发挥政府作用,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题,坚持放管并重,实行宽进严管,改革市场准入制度,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,进而推进我国政府改革。本文在分析流程与政务流程再造等核心概念后,以业务流程再造理论、政府再造理论以及服务型政府理论作为研究的理论基础,阐述了政务流程再造的理论演进。分析当前国内政务流程再造的现状并着重分析所存在问题,研究了政务流程再造在我国的应用特别是政务流程再造的具体发展阶段、政务流程再造重点的改变、政务流程再造目标的改变以及政务流程再造模式的改变。由于我国政务流程再造缺乏明确的法律规范、部门职能边界的划分、缺乏相关理念、电子政务建设不完善以及政府绩效评估的欠缺导致了政务流程再造缺乏规范、跨部门政务流程再造困难、部门利益藩篱阻碍政务流程再造、信息壁垒影响政务流程再造效率、同时也欠缺效果评估,文章以“三证合一”登记制度改革的实践为例,分析了“三证合一”登记制度改革的提出政治、经济以及社会背景,阐明了“三证合一”登记制度的相关内容,对比分析了企业在政务流程再造前新设立企业登记制度流程以及存在问题以及“三证合一”登记制度—政务流程再造后的企业登记制度。提出通过确立“以顾客为导向”的服务理念,转变传统政府行政理念,在科学界定政府部门行政职能边界的基础上持续渐进开展政府机构改革,注重再造过程系统化、再造形式电子化、再造环节法制化来科学地进行政务流程再造,推进电子政务建设及完善电子政务建设,健全法律制度体系与政务流程的绩效评估机制等完善服务型政府建设中的政务流程再造的对策建议。
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