国外近代高等教育是在欧洲中世纪大学的基础上发展起来的。新中国的高等教育经过半个多世纪的发展,逐步从无到有,从少到多,从单一层次向多层次方向发展起来。这个发展过程是一个曲折的过程。自1978 年恢复高考以来,高校在校学生的规模呈逐年上升趋势。1998 年,教育部提出面向21 世纪教育振兴行动计划中提出,“到2010 年,在全面实现‘两基’目标的基础上,城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育,全国人口受教育年限达到发展中国家的先进水平; 高等教育教育规模有较大扩展,入学率接近15%,若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平; 基本建立起终身学习体系,为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。”该目标提出之后,最近几年,我国教育事业蓬勃发展,高等教育实现了历史性跨越,目前我国高等教育在学人数超过2000万人,高等教育毛入学率达到19%,远远超出马丁·特罗所提出的高等教育大众化15%的指标。高校办学规模成倍增长,教学改革不断深化,人才培养模式灵活多样,对高校的学生管理工作提出了新的课题。与此同时,学生群体特征也在变化,当代大学生都是1980 年后出生的一代,正如中央16 号文件的概括,主流积极、健康、向上,同时独立性、选择性、多样性和差异性日益增强,一些大学生不同程度地存在着理想信念模糊、诚信意识淡薄和社会责任感、艰苦奋斗精神、团结协作观念缺乏等问题,对他们的教育管理也呈现出新特点、新规律。另外,国家法制建设的不断完善,公民维权意识的增强,也对高校学生管理工作提出新的挑战。原有的管理思想、管理模式、管理方法已不适应形势发展变化的需要。因此,对原《规定》和《准则》的修订就成为时代发展的客观要求,是当前依法治教、促进高教事业全面、协调、可持续发展的迫切需要,是实现新时期教育培养目标要求的必然选择。随着新《规定》和《准则》的颁布,各高校如何结合自身实际情况,使这些规范真正落到实处,又成为摆在我们面前的一个新的课题。