公共卫生行政指导是我国行政指导理论在公共卫生管理领域中的应用。随着社会的发展，人们对公共卫生问题日益关注，对公共卫生服务的需求不断增加。而公共卫生服务的特殊性，使得市场机制难以发挥有效作用，这就决定了政府应当在公共卫生服务提供中承担主要责任。政府的责任应当主要体现在加强公共卫生服务提供的宏观调控和管理层面上。这一要求使得传统的以国家强制力为背景的行政方式在解决公共卫生管理领域中的问题时，不可避免的遇到一些新情况新问题。创新公共卫生行政管理模式，创造性地解决这些问题，已成为服务型政府的主要任务。公共卫生行政指导作为一种新型的行政方式，在我国的公共卫生管理领域中已经发挥了重要作用，取得了一定的成绩。尽管行政指导在公共卫生管理实践中普遍使用，但这一新型的行政方式仍旧存在不够规范等问题。公共卫生行政指导理论研究并不深入，实践上也不够成熟，尚未建立起完善的公共卫生行政指导制度。本文在对公共卫生行政指导理论研究的基础上，通过分析管理实践中存在的问题及其形成的原因，借鉴国外公共卫生行政指导成功的经验，提出相应的对策，为完善有中国特色的公共卫生行政指导制度提供帮助。全文共分为四个部分：一、公共卫生行政指导概述；二、国外公共卫生行政指导比较；三、我国公共卫生行政指导现状与问题；四、公共卫生行政指导制度的完善和发展。公共卫生行政主体应当进一步提高认识，促进行政方式转变，适应现代公共卫生管理的要求；应当通过立法健全公共卫生行政指导制度，规范行政指导行为；应当不断完善公共卫生行政指导救济途径，从而保障公共卫生行政指导的有效实施。公共卫生行政指导制度的建设是一项系统工程，要结合实践进行创造性的工作，促使公共卫生行政指导行为走上法治化轨道，进一步推进公共卫生管理制度的改革与发展。