基于主体功能区战略的市域生态空间划分与管控研究

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主体功能区战略是生态文明制度的重要组成部分,是国家国土空间规划体系的顶层设计,在市域国土空间规划编制工作中,科学合理的划分和管控生态空间是对主体功能区战略的具体落实。在实际工作中,针对主体功能区战略的生态空间理论和方法的研究较为滞后,因此,市域生态空间的划分与管控研究是国家建立生态文明制度的科学问题。论文研究从国土空间规划落实主体功能区战略的视角出发,在综述评价生态空间的相关研究成果的基础上,总结国内外生态空间的理论、方法和技术,基于实施主体功能区战略界定市域生态空间的内涵与外延,并依据主体功能区、生态地理区划、国土空间规划、生态网络、生态系统服务功能、反规划等理论,以昆明市为研究对象,进行市域层面生态空间的划分及管控研究;提出基于主体功能区战略的市域生态空间划分方法及类型,并分别提出市域重要生态空间和一般生态空间的管控体系,对我国国土空间规划与管治的理论、方法、技术和空间管控上有一定的理论补充,同时对其他地区国土空间规划中生态空间的划分与管控具有一定的借鉴意义。论文研究的主要结论是:生态空间是国土管控空间,与其对应的国土管控空间还有生产空间和生活空间,生活、生产与生态的“三生”功能存在兼容性,三类空间中的重要空间需严格管控,是不可变动的,一般空间不是绝对不变的,是可以兼容和相互转换的;以昆明市为例,运用国土空间适宜性评价的方法划定市域生态空间的可行性流程是,首先评价指标,其二通过收集市域层面各项矢量规划数据及地图,对市域国土空间适宜性进行评价,并划分出生态、农业及建设适宜空间,其三运用三维魔方法确定生态最适宜区和一般适宜区,并在此基础上通过对于生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线的整合,对生态适宜空间做出适当调整,从而得出生态空间的范围,昆明市生态空间面积13027.56平方千米,占全市面积的61.99%,其中重要生态空间面积6795.65平方千米,一般生态空间面积6231.91平方千米;研究发现市域生态空间存在零星分布,大面积连片的空间被城镇或基本农田切断等问题;重要生态空间管控针对具体问题制定重要生态空间的管控措施,分级分类管控体系将各类保护区分为一、二、三级范围,一级内耕地、村庄要求全部退出,二、三级区域按30%-50%的比例退出;一般生态空间的管控以生态修复、森林系统、农田生态系统、生态安全廊道的建设与保护为重点的管控体系及其保障机制。
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