经营者选聘机制不健全一直是困扰国有企业改革的重要问题。一方面，市场竞争的需要，要求更多优秀的经营者脱颖而出，另一方面上级主管部门和组织部门仍采用计划时代的行政任命制，经营者的身份、地位、升迁荣辱不是以经营绩效、市场选择所决定，而是掌握在政府官员的手中，听命于组织部门或企业主管部门，突出地表现为对企业领导层的频繁和随意更换。当年“十大杰出企业家”之—马胜利，那个时代的英雄，他把整个身心都扑到造纸厂和造纸集团的建设上，是他把一个破破烂烂的厂区建成花园式工厂，是他把一个亏损企业搞成赢利企业，然而最终连一句肯定的话都没得到就被免职了。一个曾经为探索中国经济发展之路做出杰出贡献的人，仿佛一下子从我们的视线中消失了。很多人都讲过，我们的国有企业经营者太难了，既要在市场上竞争，也要在上级官员家中竞争；既要在企业经营和管理上下功夫，更要在上级官员的公关上下功夫。即便是有一定经营能力的人，在实践中因大量精力用于政府的公关，结果成长最快的是公关能力、应酬能力、关系能力，而不是经营能力。什么样的实践出什么样的真知，这样的选择机制培养和造就的主要不是企业家，而是公关专家。如此以往，面对经济全球化浪潮，国有企业的成长是非常被动的。有人说，我们有优秀的企业家如张瑞敏等，不一样是任命的，不一样走向世界了吗?我们说，中国一大批优秀的国有企业经营者之所以能产生，正是有许多有良知、有责任感的政府官员充当了经营者的选择者，但这不是一种制度因素，是靠不住的。我们不能将优秀经营者的产生寄托在选择者的良知和责任感上，没有制度、没有契约去激励、约束选择者和经营者的行为，国有企业经营者的健康成长就没有保障。可以说，对国有企业经营者的选择问题已经成为国有企业改革的核心和敏感问题，有重大的理论和现实意义。 本文从国有企业经营者的激励约束角度探讨选择控制权的理论内涵、作用机理和市场配置，通过选择控制权让渡的制度安排，国有企业经营者选择的实证分析及由经营者选择引伸出来的思考，说明转轨时期经营者选择制度所造成的软约束是可以克服的。规范公司治理，促进产权多元化，使国有企业经营者的选择朝着市场化的方向发展是一种必然的选择。 本文除第1章导论外，主要由以下几部分构成：第2章围绕选择控制权展开分析，意在说明选择控制权制度安排的重要性，指出完善的选择控制权的制度安排能够把最有能力的人选择出来经营企业，壮大优秀经营者队伍，发展经理市场，这些都是经营者成熟的客观基础和前提。 第3章通过对国有企业经营者选择制度安排的实证分析，表明原有的经营者选择机制，给国有企业带来了一系列的严重问题，特别是选择控制权权责不对称的运作机制，很难避免在选拔企业经营者上的主观随意性和决策失误，无法从制度上保证选拔的公正性和正确性。同时，就国有企业经营者选择制度的相关问题展开分析，指出初始的计划体制下经营者选择制度存在着强化现存体制的刺激和惯性，以及现存体制中既得利益集团的存在，使得这一制度变迁过程具有路径依赖特征，加大了按市场规则选择优秀经营者的难度。 第4章探讨了与国有企业选择控制权安排密切相关的三个问题：(1)如何解决国有企业选择控制权安排中的信息不对称问题；(2)政府股东激励不足问题，如何防止“廉价投票权”；(3)重构企业治理机制，充分发挥独立董事、外部监事和职代会的作用，有利于经营者的选择向着市场化的方向迈进。选择这三个问题，是因为经营者与政府股东之间的信息不对称是影响选择优秀经营者和有效监督经营者行为的重要因素。同时，即使缓解了经营者与政府股东的信息不对称状态，若不解决政府股东激励不足的问题，没有人愿意花精力去利用所得到的有用信息，没有人去认真选择和监督好国有企业经营者，“廉价投票权”问题仍不可避免。在现代企业中，通过市场契约运营国有资产是改革的基本趋向，从而使其对经营者的选择更倾向市场选择。