本文通过分析1986～1999年10个省数千个农户的抽样数据(农业部农户定点观察数据库)，发现样本期农户的税费负担无论是绝对量还是相对量的增加并不像大多数人所想象的那样明显。农村收入差距的扩大以及农村税费征收比率的累退性才是农村税费问题日益严重的关键。解决农民税费负担问题的基本思路是：在私人部门尽最大可能让市场发挥最大的作用，在公共部门让公共选择机制发挥最大作用。 相关政策建议：第一，彻底放开户籍制度；第二，土地彻底私有化；第三，取消强制性粮棉收购政策；第四，在中央政策层面，取消针对农民的各种强制性收费，由此引起的乡镇财政缺口通过理顺各级政府之间在公共产品支出上的责任，明确上级政府尤其是省级政府有责任加大对乡镇财政的转移支付来解决；第五，农民建立自己组织的宪法权利应该得到保护，通过农民组织在乡村社区的公共产品供求决策中引入公共选择机制。长期目标是实现宪政下的联邦制。