近年来PPP模式在我国基础设施等项目中应用的广泛程度逐渐增加,但是对PPP模式的具体界定与分类并不明晰,作为PPP项目参与方的政府与社会私人部门对PPP模式各方面的认识也可能存在差异,而且对各种模式的产权等特征了解较浅显,容易产生将少数具体PPP模式简单运用到众多公私合作项目的问题,导致项目与运用模式不匹配的后果。通过文献研究与调查访谈,文章对PPP模式的界定进行了探讨,认为国家控股企业在真正改革之前不能作为社会资本方参与PPP项目的建设运营,并在对各种典型PPP模式定义特征进行阐述分析的基础上,按照公共物品“提供-生产”理论,对PPP模式在王灏(2004)对PPP模式分类的基础上从私有化程度逐渐加重的角度综合整理分类。在调研数据分析的基础上对政府与社会私人企业在PPP模式的认识差异方面进行分析,发现政府部门与社会部门在PPP项目的众多方面存在显著差异:1.PPP模式项目领域适用性在收费公路、公益公路、水生产、环保、医疗、养老、文化娱乐等项目领域是各不相同的(陈德强,2011;陈华,2012;金波,2014;stonehouse J.H.,1996;Seungho Lee,2010);2.政府和私人部门所认识的PPP模式关键因素方面存在差异,这些差异会进一步影响双方在PPP项目推进过程中的实际行为,在此基础上,通过“双因素”法对政府与社会私人部门在PPP项目推进过程中重点考虑的因素进行了整理筛选,将政府对其认可水平高于平均水平3.91的各因素与社会私人部门对其认可水平高于平均水平3.71的各因素对比分析,发现双方对于项目所需的资金重视程度很高,因此在后面的PPP模式选择方式探究时会将资金因素考虑在内;同时在交易成本理论与委托代理理论的基础上,对各类PPP模式的产权转移过程的交易成本和激励因素进行分析,对重新分类的各种PPP模式所有权转移、经营权转移以及所需资金保障性特征进行定序定量研究,进而对PPP模式选择路径进行识别,并结合不同项目特征探究路径适用性,总结了四条PPP模式选择路径,分别为1.路径一适用于项目所有权能够更多地为政府公共部门所掌握,这类项目的公益性比较明显;2.路径二适用于项目的公共属性较强,需要在PPP合作模式中,政府掌握有利的控制权以避免私人企业行为与项目目标的偏离;3.路径三适用于政府不需要拥有项目所有权或对项目所有权掌控程度比较低;4.路径四适用于政府对项目所有权拥有程度低,私人部门不能充分的享有项目经营权的项目。在上文数据分析的基础上,对PPP模式应用的实际案例进行对比分析;最后提出PPP模式存在的问题并提出相应的政策建议。从政府、企业双方角度对PPP模式进行研究,这种多方面的研究有助于对PPP的全面了解。通过对PPP模式界定、利益保障、路径选择的研究,帮助了解PPP模式应用发展的制约因素,认识PPP模式应用进程中的障碍及产生的原因,从更深层次、本质上认识到PPP模式应用不合理时的潜在危害;为国家及相关管理部门制定政策、制度提供理论指导和政策建议;同时也为PPP项目内企业认清其社会责任,对其发展战略的确立具有较强的指导作用。