1979年家庭承包经营责任制至今近40年的时间,我国农村经济体制鲜有实质性创新及重大变革。而且现在农业保障机制不足,基础设施落后,不能有效增强农业利润能力。众所周知,农业基础设施是一个地区农业经济发达与否的标志,经济发达地区基础设施健全,居民生活水平高。经济水平落后的地区,基础设施建设参差不齐,不仅影响了居民生活的幸福指数,而且对于当地企业的发展也不利。因此支持农业经济发展,加强基础设施的建设对于推动当地经济发展,提高当地的城镇化水平有着重要意义。农发行在提升农村金融服务、加大农村金融创新方面将起到政策执行和引导的重要作用。研究我国农发行的现状,深入剖析现存问题,将有助于我国农村金融服务工作的顺利开展。本文首先比较研究了国内外农村政策性银行的发展现状,其次针对农村政策性银行的建立原因、作用展开分析,并针对现阶段我国唯一的农村政策性银行——中国农业发展银行,以阳泉分行为例利用DEA模型对目前的效率进行测度,结合测度结果对目前实际的运营状况进行深入剖析,并在此基础上,收集数据,对其现状进行分析,发现中国农业发展银行阳泉分行发展过程中存在管理机制不健全;基层网点少,覆盖面窄;存款增长乏力;贷款项目营销困难的问题。依据当前农发行存在的问题,提出建立健全管理体制;借用商业银行布局优势,增加分行覆盖面;努力营销增加存款量;加大贷款项目营销力度的对策和建议。同时为保障相关策略顺利实施,提出加强员工教育培训,健全人员培训体系,引进高端人才,完善人力资源管理体系;建立科学合理的激励体制;加强分行文化体系建设,营造良好的文化氛围的保障措施。