晋升是公务员最具有激励手段的方式之一,影响公务员的物质与精神方面的需求,只有良好的公务员职务晋升才能起到有效的激励公务员作用。然而现实中基层公务员职务晋升因公务员的思想惯性、晋升渠道狭窄、职位设置稀缺、晋升标准难定性等因素,出现多年处于同一职位不动,走不出该职位的“围城”,出现公务员工作积极性锐减的职业倦怠行为或为获得职务晋升走非正常途径投机取巧,引发基层公务员职务晋升内卷化,从而影响晋升的公平性和组织绩效、产生职业倦怠。针对我国基层公务员晋升陷入内卷化困境,本文从耗散结构的视角看待基层公务员晋升内卷化问题,我国公务员晋升渠道的推进表现出从低层次有序向新的高层次的有序社会进步的趋势。但现阶段基层公务员晋升内卷化趋势出现无序或者半无序状态,即现有的政策供给不足,如晋升渠道、压级情况、薪酬待遇等没有满足基层公务员的需求。因此,只有完善公务员晋升制度,合理设计基层公务员的薪酬待遇,转变固有的惯性思维、认清中国特色背景下的组织结构才能推动基层公务员晋升向更高层次的有序良性发展。论文第一章先梳理基层公务员晋升内卷化的一般理论,分别从当前公务员晋升路径、基层公务员晋升内卷化及论述耗散结构理论基础及解释耗散结构在基层公务员晋升的适用性。论文第二章以Y县基层公务员的问卷和访谈为基础,分析Y县基层公务员晋升内卷化的具体表现:一是单轨制到双轨制的晋升模式下“职务本位”仍凸出;二是基层公务员晋升仍然困于“职位围城”;三是难脱官本位情结与人情关系网络;四是职务职级并行制度存在隐忧;五是绩效考核仍尚未完善。同时分析基层公务员晋升存在内卷化产生的影响。论文第三章分析基层公务员职务晋升内卷化的扰动因素,在此基础上以耗散结构理论分析基层公务员晋升内卷化的形成演化,得出公务员职务晋升内卷化的内在条件是:dS>0,即在解决基层公务员职务晋升“难”问题时,国家所采取的相应政策不能缓解基层公务员职务晋升内卷化问题。论文第四章通过以上的分析,基层公务员晋升处在的增熵过程,那么通过加强基层公务员管理、完善职务职级并行制度、完善基层公务员的配套机制、优化基层公务员多元晋升四个路径进行熵减,破解基层公务员晋升的内卷化现象,尽可能缓解对基层公务员职务晋升内卷化程度,让基层公务员晋升向良性的方向发展。